湖南益陽兩個垃圾焚燒項目同一天廢標，是巧合還是見怪不怪？

 近日，湖南省益陽市一天內兩個垃圾焚燒項目廢標，原因分別為在規定時間內遞交投標文件和在投標截止時間止遞交資格預審申請文件的社會資本方不足3家。為什么會出現這樣的情況？廢標情況在業內是否普遍，廢標后項目將如何開展？記者對此進行了采訪。

廢標項目是什么情況？

社會資本方參與不足3家

同一天，同一地，兩個垃圾焚燒發電項目均宣告廢標，終止公告：益陽市西部片區生活垃圾焚燒發電項目（第二次）招標終止、益陽市北部片區生活垃圾焚燒發電項目資格預審（第二次）廢標。

這是兩個什么樣的項目，為何會廢標？

據了解，益陽市西部片區生活垃圾焚燒發電項目擬建設一座日處理規模為500噸的生活垃圾焚燒發電廠，占地面積約60畝，總投資約3.23億元。2020年4月10日，項目第一次資格預審終止。4月15日，項目（第二次）資格預審。

5月9日，第二次PPP資格預審結果顯示入圍單位有3家，分別為啟迪環境科技發展股份有限公司、中國光大國際有限公司、瀚藍環境股份有限公司。但6月9日，項目（第二次）招標仍然終止，終止原因為在規定的時間內遞交投標文件的社會資本方不足3家。

 

而北部片區項目總投資估算約3.64億元（含建設期利息約1262.32萬元），擬建設一座日處理規模為600噸的生活垃圾焚燒發電廠，占地面積約75畝。

這一項目去年7月15日的預審結果顯示，入圍單位名單為中國光大國際有限公司、浙江偉明環保股份有限公司、中山市創志建材科技有限公司。但半個月后，項目暫停開標。

今年5月13日，北部片區項目重新招標后，第一次廢標。6月9日，項目第二次廢標，廢標原因為：在投標截止時間止遞交資格預審申請文件的社會資本方不足3家。

廢標背后有什么原因？

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廢標背后可能有哪些原因？

通過公示可以看出，益陽兩個廢標垃圾焚燒發電項目原因均為社會資本方參與不足。為何項目預審時已有3家社會資本方入圍，但后續遞交文件時卻不足3家？

中國戰略性新興產業環保聯盟理事長、住建部科學技術委員會委員張益分析認為，益陽兩項目廢標的原因可能是項目規模較小，規模效益相對較差，社會資本方在了解項目情況后，選擇退出。

據他介紹，一般項目招標時，社會資本方不想錯過市場，會抱著試試看的態度進行項目報名。但報名時社會資本方無法完全掌握項目條件，只有購買標書才能看清項目具體要求和條件。條件清晰后，社會資本方會經過綜合判斷，才決定是否進行最后的投標。

“規模較小、規模效益相對較差，或者垃圾收集困難、垃圾處理量無法保證、價格機制建立不完善的項目，會被社會資本方舍棄。”他表示，目前垃圾焚燒行業廢標的情況并不少見。

記者從去年湖南省發改委、住建廳聯合印發的《湖南省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃（2019-2030年）》中看到，益陽兩項目在湖南省垃圾焚燒發電項目中規模并不大，與省會和各地級市最大項目相比，均有不小差距。

目前益陽已有的益陽市城市生活垃圾焚燒發電廠工程和擴建工程日處理量已經達到1400噸，相比之下，西部和北部片區項目500噸/日和600噸/日的處理量規模仍較小。

項目可能設門檻，變更資格要求

部分企業會被拒之門外

此外，據業內人士透露，有些項目會對社會資本方提出明確的資質要求。而這些項目門檻的設置，可能將部分企業拒之門外。

記者了解到，益陽市北部片區生活垃圾焚燒發電項目曾發出變更公告，變更了特定資格要求，項目門檻有所提高。

其中，對投標申請人的業績要求由“在國內應具有（指申請人直接絕對控股或直接投資的）1個及以上單個項目規模為300噸/日及以上的采用爐排爐工藝的生活垃圾焚燒發電PPP（含特許經營）項目業績，目前項目已通過生態環境部門驗收并穩定運行”，變更為“600噸/日以上”。

財務要求由“申請人應具有良好的財務狀況以及相應的投融資能力，參加此次采購活動前連續三年（2016-2018 年）平均凈資產不低于1.5億元人民幣，且自有資金不得低于9000萬元人民幣”，變更為“平均凈資產不低于3億元人民幣”。

廢標后項目怎么辦？

仍然可以通過其他方式推進
如采取其他非招標方式進行采購

根據《益陽市城鎮生活垃圾焚燒發電項目核準計劃》，2019年年上半年開始，益陽市擴建市城市生活垃圾焚燒發電廠，下半年開工建設西部和北部生活垃圾焚燒發電廠。在規劃布局中，3座垃圾發電廠都計劃在2021年全部投產運行。

目前西部和北部片區生活垃圾焚燒發電項目已經第二次廢標，廢標之后項目如何推進，能否在計劃內投產運行？

張益介紹說，項目兩次廢標后，仍然可以通過其他方式推進，比如地方政府邀請符合資格的社會資本方進行競爭性磋商。

根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十八條第三款規定：“依法必須進行施工招標的項目提交投標文件的投標人少于三個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，屬于必須審批、核準的工程建設項目，報經原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。”

記者了解到，公開招標項目二次招標后仍然流標的，可以核準后不再招標，而采取其他非招標方式進行采購。“單一來源采購也可能成為地方政府的選擇。”業內人士表示，如果地方政府有意向合作的社會資本方，可通過這種方式進行合作，推進項目開展。

●新聞+：●

湖南生活垃圾焚燒發電市場釋放

垃圾焚燒頭部企業競爭“中部戰區”

近年來，湖南垃圾焚燒發電項目增量較大。《湖南省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃（2019-2030年）》（以下簡稱《專項規劃》）指出，湖南省已建成生活垃圾焚燒發電項目11個（含擴建2個）。同時，各地還有一批項目在建，2019-2020年規劃開工建設生活垃圾焚燒發電項目22個。

《專項規劃》明確，到2020年，全省生活垃圾清運量將達到4.97萬噸/日；到2030年，達到5.54萬噸/日。全省已建成生活垃圾焚燒發電項目11個（含擴建2個），主要布局在長沙、株洲、湘潭、衡陽、常德、益陽、郴州和永州8個地區。在建項目16個，日處理量1.47萬噸，裝機容量32.05萬千瓦。

據了解，包括湖南在內的中部地區近年來經濟發展較快，垃圾焚燒發電項目釋放量大。盡管益陽出現廢標項目，但記者了解到，國內不少垃圾焚燒發電頭部企業還是瞄準了湖南市場，有大力進軍、深耕于此的打算和行動。

比如，光大國際已在湖南拿下兩個重點項目。其中，益陽市城市生活垃圾焚燒發電項目是公司在湖南投資的首個環保項目、湖南省「兩供兩治」重點項目、財政部和國家發改委PPP示范項目及湖南省垃圾發電標桿項目。永州垃圾發電項目一期被國家財政部列為第二批PPP示范項目和省、市重點工程。

康恒環境去年中標婁底市城市生活垃圾焚燒發電PPP項目后，今年4月通過了張家界市垃圾焚燒綜合處理項目資格預審。

瀚藍環境也將湖南作為開疆擴土的重點地區，今年年初，瀚藍環境預中標湖南常德市西部生活垃圾焚燒發電PPP項目。