神秘的“909工程”：為何國家領導人說砸鍋賣鐵也要搞

 編者按：

本月18日是浦東開發開放30周年紀念日。三十而立，浦東從農田遍布變為如今高樓林立，成為中國改革開放的象征。市委黨史研究室采訪浦東開發開放的決策者、參與者、執行者，推出《奇跡：浦東早期開發親歷者說》。上觀新聞推出相關口述文章，憶當年篳路藍縷，也是從歷史維度，為浦東開發開放再出發提供新的視角。

【口述前記】

夏鐘瑞，1949年6月生。1995年起擔任上海市政府信息辦主任。1996年起擔任上海“909工程”辦公室主任，1998年4月起，歷任上海華虹微電子有限公司總經理、華虹集團總裁。2001年起，到華虹國際（美國）工作。任職期間，親歷了電子工業部與上海市合作建設國家重點工程——“909”大規模集成電路項目的全過程。時間：2019年12月10日

  我之前不是做半導體的，對半導體行業不了解，也是邊做邊學，在工作中不斷了解半導體對國家的重要意義。雖然半導體產業的直接產值不是很大，但以它為基礎，在國民經濟中的連帶作用非常大。更重要的是，半導體行業產業鏈很長，產品門類又很多，技術、市場有著獨特的規律，而這又與我們改革開放的政策息息相關。

中國的半導體起步不晚，從上世紀60年代開始建設，比日本還早。然而經過30多年，我國半導體產業在規模、技術水平上與發達國家的差距卻在不斷擴大，產品產量和檔次難以滿足國內對半導體產品的需求。直到改革開放，我們具備了與國際接軌的條件，才迎來了半導體產業發展的契機。浦東大開發進一步促進這個有利條件，才有了之后“909工程”的建設和發展。

吸取教訓，“909”落地上海

在“909工程”之前有，國家在半導體建設方面還有907（紹興）、908（無錫）工程。之所以要做909工程項目，是因為前面的兩個項目遇到了很多問題，并沒有解決中國半導體產業遠遠落后于世界先進水平的問題。1995年底，時任中共中央總書記、國家主席江澤民出訪韓國，在三星公司考察半導體工廠的時候非常感慨：“以前我們認為半導體產業美國、日本很強，現在連臺灣地區、韓國都起來了。”江澤民回國之后，在一次專門會議上說，就算砸鍋賣鐵也要把我們國家的半導體產業搞上去。時任國務院總理李鵬在此之前就是大規模集成電路領導小組組長，時任副總理朱镕基此前在國家經委和上海工作期間也推動半導體方面的工作。三位領導定下來要上“909工程”，實現中國半導體產業的大發展。

當時國內的技術至少落后國際主流技術10年以上，為此“909工程”摒棄亦步亦趨的常規發展思路，采取超常規、跨越式發展新思路，引進世界先進的微電子技術，高起點建設，力圖實現中國微電子發展大跨越。1996年3月29日，國務院正式批準“909工程”項目立項，其核心工程是投資百億建設一條8英寸0.5微米超大規模集成電路生產線，達到國際先進水平。這也是中國電子產業有史以來最大的投資項目。

“909工程”體現的是國家意志，所以是政府推動、企業和市場運作。4月9日，具體承建“909工程”的上海華虹微電子有限公司正式成立。11月27日，上海華虹微電子有限公司超大規模集成電路項目奠基儀式在浦東金橋開發區舉行。

作為國家項目，909工程選擇落地在上海，體現了中央和電子工業部對上海的信任，同時也是吸取了以往工程的經驗教訓。之前908工程遇到的一個問題，“可行性研究報告”光是審批就搞了5年。而根據“摩爾定律”，在這期間國際半導體產業升級了兩代。國內的審批流程趕不上半導體產業的發展速度，造成了工程投產即落后的局面。所以最后把“909工程”項目落地上海，還是考慮了上海的行政效率。上海的管理能力和效率都比較高，而且也有半導體產業的基礎。實際上，后來“909工程”項目18個月即建成投產，也重復印證了項目選擇落地上海的正確。

當然，“909工程”項目落地上海還有一個原因，就是為了促進浦東開發開放，推動浦東大發展。所以公司一開始起的名字就叫“華浦”，后來才改為“華虹”。浦東大開發中，金橋的定位是出口加工區，張江的定位是半導體和醫藥。但是當時金橋開發區較為成熟，前期積極地做了大量工作，所以最后定下來項目落在金橋。在張江開發區發展起來了之后，我們后來把華虹集團總部搬到了張江開發區。

特事特辦，全力保障“一號工程”

為建設“909工程”，電子工業部和上海市都成立了領導小組。電子工業部是時任部長胡啟立擔任組長，上海領導小組組長由時任上海市長徐匡迪擔任。我被任命為“909工程”辦公室主任，負責項目日常的支持聯絡工作。我長期在政府部門工作，讓我去做909辦公室主任，主要職責是負責部市和市內方方面面的支持和溝通協調。當時我提議經批準，把計委、經委、浦東新區、海關等相關部門聯合組建成立了一個專門的工作班子，大部分人都是兼職。辦公室主要有幾項任務：一是與中央各部委聯絡，匯報工作；二是負責工程與本市各方面的協調；三是督促檢查各項工作的進展。“909工程”的重大決策都是由部市領導的聯席會議拍板決策。

為推進項目迅速開展，也是借鑒了之前相關工程的經驗教訓，所以909工程很多事情都按照“特事特辦”的原則，實施落地非常快。909工程總投資額超過百億，是當時中國電子行業最大的投資項目。這么大一筆錢，能否及時到位用于建設非常關鍵。這筆投資采用部市聯合出資和部分銀行貸款的形式，60%由電子工業部代表中央出資，上海出資40%。

為保證建設資金盡快到位，909工程的中央資金采用了專門立項、特別管理的辦法，由李鵬直接從總理基金中調撥到電子工業部的賬戶上，保證隨時使用。上海的資金由市政府領導韓正調度，工程準備和走流程并行，為我們順利開展工作爭取了時間。

還有，按規定政府官員不能在企業任職，但是考慮到項目的特殊性和重要性，中央決定讓胡啟立擔任董事長，華建敏（時任上海市副市長）、張文義（時任電子工業部副部長）擔任副董事長。再比如當時我們投資的很大一部分是用于進口設備采購，按規定都要在海關繳稅。這是個很大的數目。經我們申報海關總署、國務院批準，給予我們減免稅的政策。這也都體現了特事特辦的原則。

在中央和上海兩個層面對于工程的重視和關心下，909項目建設的一切需要不僅開綠燈，而且還提供“開道車”。各有關部門積極配合，提供各方面的保障，浦東新區各項優惠政策給與落實，從而確保了工程建設安全、按質、提前完成。事實證明，909項目放在上海放在浦東，是完全正確的決策。

技術合作，華虹NEC逆境發展

工作班子搭起來了，公司成立了，工廠也投入了建設，但是我們還面臨一系列現實問題需要考慮，那就是我們缺少核心技術，缺少需要主流技術的設計定單、缺少有經驗的管理和技術人才。

半導體芯片在中國的市場需求很大，比如計算機、電視機、通信設備等行業，但是這些企業沒有自主的芯片，幾乎全靠進口，本質上都是制造裝配廠，沒有核心技術。909工程就是要解決這個技術問題，但是我們并不掌握國際先進技術，因此就需要對外進行技術合作，解決如何起步和選擇合作伙伴的問題。

當時我們接觸了很多國外的著名電子企業，有德國的、美國的、日本的。日本NEC和我們接觸的時間比較晚，但他們積極主動尋求和我們合作。NEC的合作條件既提供技術，又負責員工培訓，并且提供訂單，還負責經營，保證公司能最終盈利。在當時的情況下，這些條件對我們來說是非常有吸引力的。最后反復權衡，部市領導選擇了與NEC合作，公司迅速完成了項目的可行性報告、合資合同等大量文件，經過上報國務院，批準了華虹和NEC的合作。

1997年5月28日，中日雙方正式簽訂合資合同，決定合資成立上海華虹NEC電子有限公司，建設一條8英寸0.5—0.35微米技術水平的芯片生產線。從3月開始接觸，到5月正式簽訂合同，在短短的兩個月的時間，雙方完成了當時中日之間最大的一筆合作項目。1997年7月17日，華虹NEC公司正式成立。公司注冊資本7億美元，其中華虹集團出資5億美元，占71.4%股份；NEC出資1.3億美元，占18.6%股份；日電(中國)有限公司出資0.7億美元，占10%股份，合資期限20年。

909工程建設面臨著另一個重要問題就是人才的問題。當時，國內高端半導體人才非常稀缺。項目準備之初，我們就去美國招聘人才。去了好幾個城市，見了很多留學生。留學生們聽說國家要發展半導體產業，都很踴躍，希望回來參與建設。但我們評估下來，這些留學生雖然很優秀，但都沒有足夠經驗。經過綜合考量，由NEC負責培訓，我們招聘復旦、交大等高校的應屆畢業生去日本進行培訓。后來我們又陸續招募當年那批留學生，他們很多人現在都成為國內半導體、LED、太陽能行業的領軍和骨干的專業人才。

合資新廠剛開始建設，就面臨了一個重大的考驗。此時，國際半導體行業正處于周期性的低潮，國際市場上半導體價格急速下滑。國外很多工廠都限制產量，新生產線下馬或暫緩的消息不時傳來。而我們的工廠剛剛開始建設，何去何從是個巨大的挑戰。我們反復權衡，認為半導體行業有其自身的發展規律，周期性的跌宕是正�，F象。而且國家投入了這么多力量建設華虹，如果這時候停下來，不僅影響到華虹，而且影響到國家發展半導體產業的信心和決心。部市領導承受了很大壓力，但是還是堅持下來繼續建設。我們成為當時世界上唯一一個不斷趕工、加快建設的半導體工廠。而事實證明，我們的堅持是正確的。由于市場的低潮期，工廠的建設成本大大降低，也加快了建設速度。我們僅用18個月就把工廠建成，比預期提前了7個月。

1999年9月28日，華虹NEC浦東新廠正式建成投產，規模月產2萬片。經驗收，產品性能指標全部符合設計要求，達到了世界先進水平。華虹NEC的建成投產，標志著我國從此有了自己的深亞微米超大規模集成電路芯片生產線，達到當時世界主流水平。

而更令人興奮的是，工廠建好之后，正好趕上行業新一輪高潮到來。我們低潮進高潮出，所以建廠當年投產就盈利了，這也為華虹未來的發展開了個好頭。

自主研發，轉型發展創新篇

通過與NEC的合作，我們建立了8英寸硅片的生產線，縮小了與國際的差距，跟上了世界先進水平。但事情并不一帆風順。合資之后新公司叫華虹NEC，華虹微電子成為了控股公司。這時對于華虹來說，我們的生產線放在了華虹NEC，管理也是NEC派團隊負責，訂單也全由NEC提供，等于是NEC在華的一個車間。而如果沒有自主開發設計的產品，只滿足成為NEC公司的產品加工廠，不能掌握核心技術，就不能起到帶動中國整機業發展的作用，這也把自主發展的要求擺到了華虹面前。

此外，雖然日本NEC曾經是世界上名列前茅的半導體公司，但就在我們合作以后，它的DRAM存儲芯片在國際市場上的地位急轉直下。而半導體行業有個規律，18個月技術更新一代。我們經過一個半導體行業的高潮之后，也馬上要面臨一個低潮。作為華虹集團，在這種情況下，如何利用中國市場的優勢，推動高端集成電路設計，成為重要問題。集團層面在做好生產線支持工作同時，決定把工作的重點放在產品設計開發和自主知識產權保護上來，開始走自主開發之路。

經過考慮，華虹以IC卡、通信、信息家電類芯片三大類市場為主攻領域，以IC卡為突破口進行產品自主設計研發。1999年后，華虹陸續開發一系列具有自主知識產權的產品，如非接觸式lC卡芯片、接觸式CPU卡芯片、金融CI卡芯片COS、金融POS機、LED顯示控制電路等。以華虹和復旦大學、中科院上海冶金所共同組建的上海華虹集成電路有限公司為載體，利用已有的研究成果，在半年多的時間內，我們成功設計完成了國內首塊具有自主知識產權的非接觸式IC卡芯片。

以這塊非接觸式IC卡芯片為基礎，華虹開發了國內首個具有自主版權的非接觸式儲值智能IC卡，連同用于POS機的ASIC芯片、POS機具、結算清算系統，自動售票檢票系統一起，構成了國內第一個具有國際水平的城市公交現代化管理付費系統——上海公交“一卡通”系統。1999年底，“一卡通”正式在上海地鐵、公交和輪渡線路上試用，上海成為建設部全國試點第一個實現公交“一卡通”的城市。

公交“一卡通”的成功，讓我們看到了中國市場的機遇和優勢。此后，我們憑借技術相繼拿下上海市社�？�、第二代居民身份證等項目。通過這幾個項目，我們掌握了從IC卡芯片設計、制造到系統集成的整體能力，既為華虹的芯片加工提供訂單，也為后來自主經營和實現企業從存儲器生產向Foundry轉型發展打了基礎。1999年的時候，華虹已經從當初華虹微電子一個企業發展成擁有多家企業的企業集團。2000年1月，按照現代企業制度的要求，上海華虹微電子有限公司更名為上海華虹(集團)有限公司，下屬7家全資或控股子公司，初步形成了集成電路芯片設計、制造、銷售及相關整機應用的能力，成為中國半導體行業名副其實的領軍企業。

半導體的自主發展必須具有自主的研發能力和知識產權，完全靠買技術是走不遠的。在當時條件下，許多國家對我們的技術合作還是有限制的。華虹集團1999年成立了技術中心，并與歐洲校際半導體技術的聯合組織“IMEC”簽訂了合作協議，派遣技術人員參與前沿技術的開發，共享知識產權。經過不斷的堅持，華虹研發中心現在成為唯一國家級的研發中心，不僅在自主生產工藝的研發，并且對半導體設計、設備制造及材料自主發展都發揮重要的作用。

華虹909工程是國家發展半導體產業的重大舉措，909工程的成功打破了過去巴黎統籌會的技術設備出口限制，為中國半導體產業的發展奠定了基礎。909工程的成功與國家改革開放的政策環境，中央和部市領導關心支持、身體力行是分不開的。909工程積累了建設經驗、培養了人才、經歷了行業發展起伏，建立了產業鏈和產業配套的環境。這些為后來中芯、宏力的發展，乃至設計、測試封裝、設備制造的發展，起到了鋪路和打基礎的作用。