發(fā)改委：2020年底前,全國城市建立生活垃圾處理收費制度

國家發(fā)展改革委日前公布關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的意見 。意見指出，要健全固體廢物處理收費機制。2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。同時，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度。

相關(guān)意見原文如下：

全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。

（一）建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費模式，提高收繳率。鼓勵各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

（二）完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)；對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進(jìn)垃圾分類。鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行雙方協(xié)商定價。

（三）探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度。在已實行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。

（四）完善危險廢物處置收費機制。按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)，提高危險廢物處置能力。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費標(biāo)準(zhǔn)，收費方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)商確定。加強工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動態(tài)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)；在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。

來源：人民日報客戶端

【延伸閱讀】生活垃圾處理費如何收？財政部：盡快出臺統(tǒng)一的征收管理辦法

2017年11月2日，財政部副部長張少春表示，針對生活垃圾收費制度不完善、收費主體不統(tǒng)一等問題，財政部正在會同有關(guān)部門研究制定全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)垃圾處理費征收使用管理辦法，擬從制度上增強收費的強制性和規(guī)范性。“目前正在努力做這項工作，會盡快出臺。”

當(dāng)日下午，十二屆全國人大常委會第三十次會議舉行聯(lián)組會議，審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《固體廢物污染環(huán)境防治法》實施情況的報告并進(jìn)行專題詢問。

何曄暉委員提問道，城市生活垃圾涉及千家萬戶，在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，各地普遍存在生活垃圾收費制度不完善、不健全，收費主體不統(tǒng)一、收費渠道不暢通、收繳率偏低等問題，如何健全和完善科學(xué)合理的生活垃圾收費制度？

“何曄暉委員提出的問題確實是存在的，我們也了解一些情況。”財政部副部長張少春回答說，我國目前有關(guān)生活垃圾的收費制度，主要是在2002年原國家計委和財政部會同有關(guān)部門發(fā)的兩個文件基礎(chǔ)上構(gòu)建而成的，一個是《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，另一個是《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，在此基礎(chǔ)上形成了現(xiàn)行的收費制度。 

張少春說，《通知》和《意見》要求各地結(jié)合實際情況制定具體的收費管理辦法和實施細(xì)則，向產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人收取垃圾處理費。現(xiàn)行制度對促進(jìn)垃圾處理處置起到了一定的作用，但同時存在一些問題。

他指出，從實施情況看，有些地方把生活垃圾收費作為行政事業(yè)性收費，有些地方將其作為經(jīng)營服務(wù)性收費來管理。而經(jīng)營服務(wù)性收費要體現(xiàn)自愿有償原則，不具備強制性，因此收費難度大一些，后來有些地方看行不通，又改過來，但是沒有全改，這就造成了兩種收費模式并存的局面。

在收費主體上，各地的情況也差異較大。張少春說，有些是住建、市政、城管等部門收取，有些是由供水、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)來收取，還有些是由政府或企業(yè)委托的小區(qū)物業(yè)、居委會等單位來收取。

此外，由于居民居住的分散性，一些無物業(yè)小區(qū)大量存在，征收垃圾處理費的成本較高，收費制度的強制性和規(guī)范性不夠，居民繳費意識不強，征收率普遍偏低。

針對上述問題，張少春表示，財政部正在會同有關(guān)部門研究制定全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)垃圾處理費征收使用管理辦法，擬從制度上增強收費的強制性和規(guī)范性。

張少春說，主要有以下幾點考慮：一是明確收費的性質(zhì)，將垃圾處理收費作為行政事業(yè)性收費來管理，將原來分散的征收主體，考慮統(tǒng)一改為由城市住建部門來征收；

二是探索完善收費方式，將垃圾處理費與水費、燃?xì)赓M和其他收費合并來收取。這樣能節(jié)約行政成本，提高費用收繳率；

三是明確征收標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，要求各地結(jié)合城市的規(guī)模、垃圾處理的水平、經(jīng)濟發(fā)展程度、環(huán)保要求等因素，按照覆蓋成本、合理營利的原則來制定收費的標(biāo)準(zhǔn)；

四是鼓勵各地采取政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等多種方式，共同參與城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施投資、建設(shè)、運營等，提高垃圾處理的服務(wù)質(zhì)量和運營效率；

五是規(guī)范監(jiān)督和法律責(zé)任，建立生活垃圾處理事項公開、公示制度，更好地接受社會監(jiān)督，并強化收費主體的法律責(zé)任，堅決遏制亂收費。

回答完上述問題后，何曄暉委員追問道：“什么時候可以出臺？”

張少春說：“我們抓緊，現(xiàn)在正在努力，這件事反映比較多，我們會盡快出臺。”