一次史無前例的渤海治污

 環渤海到底有多少排污口？誰在排？排什么？

無人知曉。

作為我國唯一的半封閉型內海，渤海資源環境承載能力有限，海水自凈能力最差，是我國海洋生態環境問題最突出、最典型的區域之一。

沒有排污口底數，治理成為空談。

我國污染防治攻堅戰七大標志性重大戰役中，渤海綜合治理，成為唯一涉及海洋的攻堅戰。

每一步都不順暢。機構改革后，有人整理了水利、海洋和環保三部門涉及排污口資料，有六大本千余頁。

渤海治理，將為其他海域治理提供樣本。

6月24日，渤海啟動史上最大規模的拉網式大排查，“海陸空”相結合，站在海里看陸地，史無前例。

780人集結于環渤海4市，無人機、水下機器人、探地雷達一同“作戰”。

這一次，多年來是糊涂賬的渤海排污口，終將摸清。

▲航拍唐山某污水處理廠排污口，發現出口在內部，未直排大海。記者 浦峰 攝

━━━━━

就緒

780人的集結號

“我們要準備脫一層皮。”生態環境部執法局督察專員李天威開門見山。

260組，780人。6月24日起，渤海灣迎來史上最大規模的“排查兵團”。這支隊伍抽調了17個沿海、沿江省區市的646名環保骨干，以及生態環境部及其派出機構、直屬單位等人員。

這是一次沒有先例可循的排查。

渤海海岸線全長約3600公里，環渤海唐山、天津（濱海新區）、大連以及煙臺4市涉及海岸線約1700公里，納入本次排查具體范圍為4628平方公里。為期一周的排查中，上述4市的入海排污口，要進行拉網式、地毯式排查，不允許有死角。“一個都別想跑。”

24日上午，780人集結完畢。

擔任此次大連排查組組長的李天威，負責給所有排查人員培訓。培訓持續一上午，排查內容、操作方法、現場APP使用步驟，事無巨細。為了更形象，執法局還錄制了具體操作和應對不同現場的視頻。

用李天威的話說，排污口就像污染源和海洋環境質量的“連接點”。以前，這個連接點是個斷點。因為沒有人能說清，環渤海排污口的5個“到底”——到底有多少，到底在哪里排、誰在排、排什么、排多少。

“如果不掌握排污口，渤海治理是本末倒置、緣木求魚。”李天威說，全面掌握排污口數量，是渤海治理的基礎。

按照去年底渤海攻堅戰的行動計劃。到 2020 年，渤海近岸海域水質優良（一、二類水質）比例要達到 73%左右。

此前，環境部在唐山黑巖子鎮以及泰州和重慶，試驗過相關原理和技術。這次，生態環境部直接操盤，整個渤海灣成為試驗場，所有的方法、裝備、精英匯集至此，在摸索中，找尋海洋環境治理的突破口。

李天威看來，此次渤海排污口排查，是一次“終試”。排查的成果，將是長期以來成謎、4市通向渤海的一張排水譜系圖。

▲排查人員在觀察疑似排污口。新京報記者 浦峰 攝

━━━━━

破局

站在海里看岸上

排查人員很焦慮，倍感壓力。

每個人都領到了一本現場排查工作手冊，涵蓋排查內容、判定標準，還有常見問題釋義等。為了“速成”，排查方法被提煉為“72字訣”：“疑似點，不落下；現場達，逐點查；核疑似，顧其他；渤海邊，暫為家......

“手冊一共38頁，大家盡快熟悉，不要糾結是不是排污口，是個口就查。”唐山組組長、生態環境部評估中心執法部主任隆重在動員會上說。

“有口皆查”是此次排查的最大變化。直接的、間接的，暫不管排的是什么，所有向渤海排污的“口子”，都要摸一遍。

在過去，監管更多的，是規模以上排污口。但這種監管方式被質疑不夠科學。很多小規模排污口合起來算，排放量也不小。

“以往‘九龍治水’，總共多少排口，沒人能說清。”隆重舉例，排污口的管理分散在多個部門，涉及水利、海洋、環保、交通、農業、工業等，大家職能獨立，又相互交叉。

單是對排污口定義，三個部門就各不相同。生態環境部執法局相關人士透露，有人把水利、海洋以及環保三部門涉海洋排污口的資料整理成六大本合集，有千余頁。

機構改革后，國家海洋局的海洋環境保護職責歸入新組建的生態環境部。這也標志著環保不下水、海洋不登陸的時代早已過去。

生態環境部部長李干杰曾打過一個比方，問題在海里、在水中，但實際上根子在陸地、在岸上。例如開方子吃藥，藥一定要治病根，這樣才能治愈。

正因如此，此次排查徹底顛覆了以往，站在海里看岸上，陸海空全覆蓋。

根據4市海岸線長度及任務量，此次唐山安排了60個現場組，天津（濱海新區）40組，大連100組，煙臺60組，合計260組。排查前，4市均先完成了無人機航測。

也就是說，無人機“飛”一遍后，通過圖像解譯，所有的疑似排污口點位都錄入到現場排查App中。排查人員再現場核查無人機提供的“疑似點位”。

▲排查人員徒步至橋下找尋疑似排污點位。新京報記者 鄧琦 攝

━━━━━

遇阻

排查人員的糾結

現場排查啟動后，排查組還是遇到了各種難題。

很多人糾結，排查到的口子有沒有排水功能？到底算不算排污口？

25日上午，唐山市樂亭縣濱海大道附近。前期無人機航測顯示，此處有一疑似排污口。根據排查App導航，唐山組第20組組員在一條小河溝里發現了一根水管。管口一半在水下。

“好像沒有水流，我下去看看。”一位組員撿起一根木棍，從管口沿著水管戳，戳到一半，木棍觸到水底，翻起黑色污泥。“這是個廢棄的水管。”

由于喪失排水功能，排查名單中，這個疑似點位被抹去。

另一個疑似點位中，組長秦星取出水質快速檢測包。數分鐘后，顯示水質并不異常，因此，不需要上報后方采樣組進行進一步取樣。

最終，這個點位被證實屬于具備排水功能的排口，組員們在排查App中進行確認。

水質無異常，需要登記嗎？不少組員疑惑，雨水口、養殖場換水口等在不在此次排查范圍內?

趙肖感觸頗深，“一開始，大家對排污口的界定不一。不過后來我們意見統一，這次就是有口皆查，排不排污、排什么，不在此次排查范圍內。”

他是唐山組19組組長，也是生態環境部華南所高級工程師。

今年1月11日至17日，趙肖參加了唐山黑巖子鎮試驗性排查。截至27日，趙肖這組現場核查疑似點位42處，核查后剔除11處，新增點位5處。

他回憶，黑巖子鎮試驗時，對每個口都采樣，這次是快檢之后再精確采樣，極大提高了效率。

▲攻堅組排查人員正在操控無人機。此次排查中，無人機、無人船、水下機器人等高科技設備，專門用來解決“疑難雜癥”。新京報記者 浦峰 攝

━━━━━

攻堅

高科技護航

還有一些難題亟待解決。

幾天現場下來，排查人員發現有“三大難點”，首先是前期無人機航測點位難以找到。有的在橋下，人進不去。淤泥地、蘆葦叢中又無法下腳。有的無人機能拍到的點位，人和車怎么都過不去。

判斷也很難，雖然找到了疑似點位，但是分布在公路兩側或者兩條溝中間，這到底算不算？現在沒排水，是否代表以后也沒排水？

由于此次排查需要把每個點位信息都錄入專用App，排污口的定位也難住了排查人員。比如養殖場，大大小小的水池，沒有任何標志物，無法定位和命名。

在不同城市，會遇見不同難題。天津港口碼頭，起初設計時為了美觀，不少排口十分隱蔽，難以找尋。煙臺島嶼眾多，大連海岸線很長。針對不同的城市特點，排查人員都要做足功課，沒有一招制遍天下的方式。

關于疑惑，根據安排，排查人員可在App中申請進一步詳細排查。即通過無人機和人工核查之后，還有第三級排查——疑難點查缺補漏，保證排查范圍全覆蓋。

這次各市都安排了攻堅組。這組裝備最強大，配備無人機、無人船、水下機器人、探地雷達等，專門解決排查中的“疑難雜癥”。

生態環境部華南所海洋中心副主任楊靜是唐山攻堅組組長，華南所是此次渤海排查的技術支撐單位之一。

這幾天楊靜一直在琢磨，之前是不是某些方面想得過于簡單。“比如養殖場，我們之前沒想到這么多，養殖場的排口，也不像預計中那么容易區分。”

楊靜的團隊這次都來到一線，試圖在摸索中改進和優化整個排查技術體系。

有一點讓人心急，高科技也不是無所不能。

前期在重慶等地試點時，無人機的航測準確率只有50%-80%。更多需要用“笨辦法”，就是人工核實，尤其是橋下、樹下、水下等隱蔽的排口。

在唐山港區，由于港口噸位太大，又沒有吊機，無人船沒法兒平穩放入水中。港區的排口基本在水下，無人機也看不到，這一區域基本成為盲區。

除了攻堅組，還有海洋組、島嶼組。這兩組排查有嚴格的時間限制，需要漲潮的時候出海、靠岸。如果風浪太大、霧重，根本無法行船。

針對這些疑難點，在基本摸底之后會逐一排查，各個擊破。第三級排查方式上會更精確，包括分析周邊功能，比如屬于人口還是工業集聚區等，以此判斷排污類型和方式。

▲排查人員快速檢測水質后，用濃度比色卡比對。新京報記者 鄧琦 攝

━━━━━

反差

暴增的排污口

排查正在進行，地方官員有些坐不住了。

有口皆查、應查盡查。通過管道、涵洞、溝渠等直接排放污染物的排口，或通過河流、溪流等間接向渤海排放污染物的排口，都在這次統計范圍中。

有可能地方上報排口數百個，最后統計數據成千上萬。徹底排查后，實際入海排污口可能是過去掌握數據的數十倍甚至上百倍。

這些是否歸咎于地方履職問題，予以追責？意見不一。

官方的表態打消了地方疑慮。

生態環境部認為，由于統計口徑發生變化，導致排污口暴增，不作為地方履職問題。

換言之，過去的事情過去了，既往不咎。眼下主要著眼未來，重點是要建立底賬、解決問題，及時化解消除歷史遺留問題。不過，底數暴增后，地方管理者又開始焦慮，除了工業點源，還有農業面源，五花八門，如果未來全部納入監管，工作量太大。

雖然擔心和焦慮，也有地方官員逐漸接受和理解。

“這是好事兒啊！”唐山當地一位官員對排查行動比較認同，“問責不是目的，掌握底數、發現問題及時整改處置是真的。”

似乎大家在某一點上取得了高度一致，即海洋環境跟每個人生活息息相關。

李干杰曾定義過排污口的排查，排查時有一算一，把排污口全部排查出來，實行清單式管理，拉條掛賬。

在整個渤海綜合治理工作中，入海排污口的排查整治是“當頭炮”、“牛鼻子”。

▲排查組發現一個疑似排污點位，一位排查人員走向近處仔細觀察。新京報記者 浦峰 攝

━━━━━

溯源

到底誰在排污

摸清排污口，只是第一步。除了“查”，還要監測和溯源，最終，是治理。

唐山組組長隆重覺得監測必不可少，貫穿整個治理過程。但最難的在于溯源，即一個排污口的水，究竟是誰排的。

一位排查人員感嘆，這幾天下來，光是找到之前無人機航測的疑似點位已經是一波三折，溯源“更讓人頭大”。

也不是沒有辦法。

生態環境部評估中心高級工程師宋鷺說，可以根據特征污染物、水流等，找到排水源頭。

每個行業都有特征污染物，根據污染物特點，找到排放主體。或者在上游倒入一些無害顏料，看到底從哪兒流出來，用“示蹤”的方式找到排污者。

上述執法局相關人士認為，不是所有排污口都需要溯源。有的排口來源一目了然，一看就知道誰排的，溯源簡單。有的排口一直有常規監測，排水不超標，溯源沒有意義。難就難在雨污合流管，可能存在雨污不分、管道套管道的情況。

原理上，這種情況可以依靠技術解決，比如探地雷達或者管道機器人。

不過，現實往往更為復雜。有的管道年久失修、層層開發，由于過去的粗放式發展，管道設計也不精細。這種情況下，把高成本的管道機器人塞進去也白搭。此前曾有過案例，為了摸清復雜暗管分布，環保督察時掘地三尺，直接挖開看，不過，這屬于實在沒轍的破壞式方法。

最終結果可能會出人意料。

趙肖說，排口數量以及污染物總排放量，跟之前掌握的數據可能存在很大差距。長期以來，對流量這塊沒有做過詳細監測。而溯源，是掌握排放量的基礎。

他建議，溯源后要分類、分階段治理。有排放標準的，必須納入監管。養殖類等沒有排放標準的，制定標準再納入監管。按照功能，不同的職能部門“領走”自己的監管任務。

溯源和整治不可分割，如果能從源頭監管，某種意義上也不需要溯源。

不少人關心問責。

此次生態環境部牽頭建立臺賬之后，溯源和整治將交給地方政府。宋鷺分析，相關職能部門需要地市政府直接牽頭，如果監管不到位，考核的是當地政府，跟中央生態環保督察一樣，強調黨政同責、一崗雙責。

━━━━━

結語

“海洋是萬物的匯。”生態環境部海洋司相關負責人曾說，由于地勢低，陸地上的排放，終將歸于海洋。

渤海作為我國唯一的半封閉型內海，陸源污染物排放總量居高不下，生態環境整體形勢嚴峻。

由于戰略地位突出，我國選擇在渤海打響海洋環境治理頭炮。

除了此次首批4個試點城市，環渤海三省一市還有9個城市需要摸底。按照計劃，今年底前，環渤海所有城市將完成入海排污口排查和監測。

2018年中國海洋生態環境狀況公報顯示，我國入海河流水質狀況不容樂觀，近岸局部海域污染依然嚴重。

近岸海域水質顯示，上海和浙江近岸海域水質極差，天津近岸海域水質差。

毋庸置疑，渤海的攻堅，將為其他海域環境治理提供樣本。

“每一步都不順暢，啃了很多硬骨頭。”一位排查人員說，渤海排查，沒有一個成熟的技術路線和現場途徑。

趙肖信心十足，渤海攻堅可以提供一系列抓手和技術，清理整治并出臺一系列新的技術規范。

同時，渤海陸源和海域污染治理、生態保護修復等攻堅任務，通過此次“試煉”，終將推廣到其他海域。

換言之，我國海洋環境治理的方向和成效，將看渤海這一役。