柴油污染治理離不開多方聯動

　　我國目前機動車保有量已超3億輛，其中柴油車只有2000萬余量，但其排放的顆粒物達到全部機動車顆粒物排放量的八成左右，氮氧化物排放量占比也接近六成。所以，柴油車是機動車污染排放治理的“牛鼻子”。

　　日前，生態環境部等11部門發布了《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》，吹響了油品污染治理攻堅戰的號角。

　　生態環境部等11委稍早前印發了《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》（以下稱《行動計劃》），掀開了油品污染治理攻堅戰的序幕。 

　　以北京為例，該市環境污染治理前期以減煤為主，目前在散煤治理與煤改氣方面已取得階段性成果，空氣質量持續改善，PM2.5呈逐年下降態勢。北京市生態環境局最新數據顯示，2018年，北京市PM2.5等四項主要污染物同比均有所改善，尤其是二氧化硫年均濃度再創新低，連續兩年達到個位數，遠優于國家標準。二氧化氮年均濃度也已接近國家標準。其中二氧化硫的濃度與散煤燃燒有關，二氧化氮則與機動車排放直接相關，其“居高難下”也就進一步凸顯了機動車污染的問題。 

　　2017年全國機動車保有量3.1億輛，柴油車保有量占7.8%（約2000萬輛），而污染卻占了機動車排放絕大部分，其中顆粒物達到77.8%，氮氧化物占57.3%。《行動計劃》中柴油車污染治理的出路有兩條，一是產品升級，就是“油、車、路”產品升級+網絡監控。二是控制總量，共有三種替代方式：一是采用新能源車替代柴油車；二是優先推廣符合國六的天然氣車；三是多式聯運進行物流結構替代。 

　　柴油污染的治理不是哪個部門單打獨斗能夠勝任的，必須多部門聯動方可見效。11委聚焦柴油污染，齊抓共管、分兵把口、各負其責，首先采取的是問題導向，以柴油車(機)達標排放為主線，一抓到底，扭住污染治理不放松；其次是統籌全局，以“油、車、路”為具體載具，全產業鏈施治，針對不同環節采取對應措施；其三是全方位的天地人車監管，利用機動車道路遙感監測、排放檢驗機構聯網、重型柴油車遠程排放監控，以及路檢路查和入戶監督抽測，對柴油車開展全天候、全方位的排放監控，最終實現標本兼治。 

　　《行動計劃》還要求“通過優化物流結構，減少柴油用量，實現排放減少 ”。比如，推進公鐵水多式聯運，重點區域加快推進液化天然氣(LNG)罐式集裝箱多式聯運及堆場建設；2020年年底前，京津冀及周邊地區、汾渭平原加快淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車100萬輛以上；對于非重點區域，淘汰國三柴油貨車延長的時限不會超過2年；2019年7月1日起，重點區域沿海港口新增、更換拖船優先使用新能源或清潔能源；推廣使用純電動和天然氣船舶；重點區域集疏港、天然氣氣源供應充足地區應加快充電站及加氣站建設，優先采用新能源汽車和達到國六排放標準的天然氣等清潔能源汽車。 

　　筆者認為，《行動計劃》的實施，對機動車制造業而言，是一個推動其質量升級的過程，也是進一步規范化、提高集中度和減量的過程。盡管短期內減量不明顯，甚至不排除在某個時段會出現增加，但在中長期來看，柴油車減量是一個必然的結果。對船舶制造行業而言，將推動其出現更新換代的高潮。規范的油品供應、嚴格的排放檢測，將迫使船東加速淘汰老舊船只，按照新規更新標準船型，實現水運裝備的升級。 

　　而對電動車行業而言，筆者認為只是“畫了一個餅”。實際上，目前的電動車主要的突破點還在乘用車領域，主攻的是汽油機，一般而言鋰離子電池系統更適合替代汽油機，初見成效；而氫燃料電池系統更適合替代柴油機，現在距大功率、大規模的電池系統應用在商用車領域還有相當大差距。 

　　《行動計劃》將進一步推動柴油生產的脫硫減碳，筆者認為國六油品的推出也只是一個階段性目標，今后勢必將繼續進一步趨嚴。在此過程中，交通領域“氣代油”無疑將迎來推廣應用的好時機，同時技術門檻的提高和排放標準的趨嚴亦不能忽視。 

　　此外，《行動計劃》對機動車的維修、檢測，以及物聯網裝備行業都是利好。而物流行業則因新車售價成本增加而提高，后處理系統增加運營成本，以及因檢測趨嚴帶來的維修成本增加等，遭遇短期陣痛難以避免。 

　　總體而言，筆者認為《行動計劃》考慮周全細致，但是實踐成效還有待觀察。柴油車的污染治理是一個需要持續監管的，龐大的系統工程，尤其是排放的后處理不可松懈，必須持之以恒，才能久久為功。 

　　縱覽《行動計劃》，維護與保養環節沒有提及，約束與激勵未能并重。“管理的終極是釋放，而不是限制。”激發用戶與企業減排的積極性，以“藍天之子”的心態呵護環境，將比十倍、百倍的處罰更有效，希望在各地政府隨后出臺的《行動計劃》細則中能夠彌補。 

　　《行動計劃》在替代能源的備選方案中，雖然出現了清潔能源或天然氣的字樣，但實質性的優惠政策一項都沒有，對低碳能源在相當長過渡期內的主體能源作用未能充分體現。筆者認為，在電動車短時間內將無法替代柴油車的過渡階段，天然氣車是逐步替代柴油車的不二選擇，無論是在天然氣車的技術研發還是應用推廣方面，均需要財政大力支持。 

　　綜合各種因素，筆者認為《行動計劃》想要在2020年完成難度不小。不僅柴油車、船的改進升級需要過程，“天、地、人、車”物聯網的構建，沒有5G的技術支持，也將事倍功半。遵循事物發展的基本規律，才能實現《行動計劃》應有之成效，希望在后續落地實施過程中，相關部門能夠制定更加務實可行的細則予以配套。 

　　（作者系浙江大學常州工業技術研究院研究員）