垃圾分類水平全球第一！這個國家走過了怎樣的百年垃圾分類史？

 就在我們還不了解垃圾分類為何物時，有一個國家卻早在一百多年前就將這項偉大的事業提上了日程，這個國家就是德國。

德國自1904年開始實施垃圾分類，至今已走過115個年頭。它是最早實行垃圾分類的國家，也是實施最成功的國家之一。據統計，目前德國的生活垃圾回收利用率達65.6%。

羅馬不是一天建成的，德國的垃圾分類也不是一朝一夕就實現的，這背后是各方合力的結果。

一、誰產生的垃圾誰買單

從人口和面積上來看，德國著實不能被稱為一個大國，但卻是一個不折不扣的“垃圾制造”大國。在歐洲，每年每個德國人制造約617公斤生活垃圾，遠遠高于歐盟人均水平(481公斤)。

這么多的垃圾，依靠傳統的焚燒或者填埋手段進行處理，顯然不適合德國這樣一個人口稠密、國土較小的的高度工業化國家。為此，德國開始逐步探索垃圾分類回收體系。

德國為聯邦制國家，雖然每個州有關垃圾分類的標準不一致，但其生活垃圾通常分為以下六大類：

1.生物垃圾(Bioabfall)生物垃圾一般指的是剩飯剩菜，果皮，落葉，花等植物類的垃圾。一般多以棕色垃圾桶為主。

2.廢紙(Altpapier)專門回收廢舊紙張用的，包括：報紙、雜志、海報、紙板箱、舊書、包裝紙等，一般多以藍色垃圾桶為主。

3.包裝類垃圾(Verpackungen)專門回收帶有綠色環保標志的包裝。一般以黃色垃圾桶為主。

4.剩余垃圾(Restmüll)也叫做無法回收利用的其他垃圾，放入灰色或黑色垃圾桶。

5.廢舊玻璃(Glas)設有“綠色玻璃”、“棕色玻璃”和“白色玻璃”三種垃圾桶，按照玻璃破自身顏色投放。

6.有毒廢物(Giftmobil)廢舊電池屬于特殊垃圾，所以不能扔進家庭垃圾中。一般德國超市都會有回收舊電池的容器。

此外，大件垃圾需要購買垃圾處理券委托環衛局進行回收。德國不同垃圾收集周期不同，每年每個家庭還會收到一份垃圾日歷，上面會清楚的寫出不同垃圾的管理方式和收垃圾的時間。

一般垃圾每周收運2-3次。如有需求可以增加回收次數，但費用也相應增加。垃圾收運由市政部門或企業逐區域逐點位分類收集并轉運到各類垃圾處理場所。

需要說明的是，在德國，飲料容器實行押金退還制度。居民在購買瓶裝飲料時，根據瓶子的大小支付0.08至0.25歐(約合0.6至2元人民幣)的押金。喝完以后，將空瓶投入超市的空瓶回收機器，即可退回押金。不收押金的容器則歸類為“廢舊玻璃”垃圾。

德國的社區居民每年要定期繳納管理費用Nebenkost，其中就包括了垃圾回收費用，也就是說“誰產生的垃圾誰買單”。一般家庭在這一塊上每年基本支出大約為500歐。

為了強制每個居民分類倒棄垃圾，德國政府制訂了一套嚴格的處罰規定，并設有“環境警察”。一旦發現居民亂倒垃圾，就會發警告信，如不及時改正，會發罰單，再不改，收取垃圾的費用就會提升，從而加重整個小區住戶的垃圾處理費用，不僅會招來鄰居的譴責，甚至有可能被管理員趕出公寓。

二、德國在垃圾分類回收方面的快速進步，離不開完善的立法。

德國擁有完善、健全的環境保護法律體系。截止目前，德國聯邦政府和各州有關環保的法律、法規多達8000余部。德國同時還執行歐盟的400多部有關環境保護的法律法規。

1972年，德國政府頒布了《廢棄物處理法》，這是德國第一部關于垃圾處理的法律。該法側重于垃圾的末端處理。后經四次修訂，并于1986年改名為《廢棄物避免及處理法》，該法引入了垃圾分類、減量和回收利用的理念。從該法的演變過程中可以發現，德國垃圾治理的理念在逐步從末端治理向前端治理轉變。

1991年，德國政府頒布了《廢棄物分類包裝條例》，確定了生產者責任制，要求生產企業對其產品的包裝要進行回收和再利用。同時，該法也鼓勵生產企業從產品的設計階段就開始考慮怎樣避免或減少廢棄物的產生。

1996年，德國政府頒布了《循環經濟法與廢棄物處理法》，該法將循環經濟理念引入到生活垃圾管理制度，是一部關于垃圾處理的核心法律。該法提出了所有廢棄物均有價值的理念，規定了“避免產生、循環利用、末端處理”的垃圾處理次序，確立了“生產者付費”和“污染者付費”等原則。

2000年，德國政府頒布了《可再生資源法》，該法規定了從事資源再生的企業可獲得政府財政支持，進一步促進了德國生活垃圾的回收利用。

2016年，德國出臺了一項新的電器回收法案，該法案規定電器零售商有義務提供電器回收服務。對于廢棄的小型家電，居民只需交給附近的電器零售商，商家免費回收。而對于廢棄的大型家電，居民則需交給面積超過400平方米的大型電器商。商家采取“以新換舊”的方式回收，即購買一款新家電，可免費回收一款同類型的舊家電。

20世紀90年代初，德國人還將條形碼技術引入到垃圾分類管理中，實現了城市綜合性區域垃圾分類的精準溯源。

三、利用經濟手段調動全民垃圾分類的積極性

德國政府充分發揮經濟杠桿的調節作用。通過市場機制與財政補貼相結合、押金制度的引入以及雙軌制回收系統的建立，德國政府有效的調動了居民和企業進行垃圾分類回收的的積極性。

具體來說，德國政府主要通過以下幾種經濟手段激勵居民和企業自覺進行垃圾分類：

1. 采取垃圾分類計量收費制度。在德國，居民的垃圾處理費用是按垃圾的類型和產生量來收繳的。對于紙張、玻璃、輕質包裝物、有機垃圾這些有回收價值的垃圾，居民不必為其繳納處理費。但對于其他垃圾這類處理成本高，且沒有回收價值，居民則要向垃圾處理公司繳納垃圾處理費。

通過這種差異化的按垃圾產生量收費的制度，促使居民盡可能的將有價值的垃圾從其他垃圾里面分選出來，以減少每年花在垃圾處理上面的開支。

2. 建立“黃袋子體系”。1991年6月，德國政府頒布實施《廢棄物分類包裝條例》，規定了生產企業對各種材質包裝物的最低回收率，完不成指標的企業需繳納罰款。因此，德國近百家零售業、消費品和包裝業的公司自發組織成立了一家非盈利性質的公司(綠點公司”，以幫助成員企業回收處理廢棄包裝物。

因為該公司規定居民需要將有“綠點”的廢棄包裝物裝進黃色垃圾袋，并放進黃色垃圾桶里，所以該回收體系又稱為“黃袋子體系”。加入該體系的企業需繳納一定費用，以取得“綠點”標志的使用權。綠點公司利用這些資金，幫助成員企業回收處理廢棄包裝物。未加入該體系的公司則需要自行回收處理包裝廢棄物。

3. 押金制。德國政府要求飲料瓶、易拉罐的生產廠商將飲料瓶的押金納入飲料的售價之中，同時在超市等公共場所設置飲料瓶回收機。

消費者在喝完飲料后若將瓶子扔進飲料瓶回收機，便可獲得該瓶子的押金。一般一個飲料瓶的押金在0.15-0.25歐元之間。押金制的推出，進一步提高德國生活垃圾的循環利用率。

4. 對再生資源行業進行補貼。德國垃圾處理企業獲得收入主要有兩種方式，一種是向居民收取垃圾處理費用，另一種是通過分類后制成產品獲得銷售產品的收入。

雖然這兩種方式能給垃圾處理企業帶來可觀的收入，但由于設備更新、人才引進等原因，收入遠抵不上支出。考慮到這一點，德國政府通過財政補貼的方式，使得垃圾處理行業變為盈利行業。

四、不僅重視前端分類，也在后端處理發力

垃圾分類是一項系統工程，僅僅靠前端分類是行不通的。德國不僅前端進行分類回收，后端也有完善的分類處理系統。據統計，德國共有15586座垃圾處理設施，其中包括1049個垃圾分選廠、167個焚燒廠、705個垃圾能源發電廠、58個機械-生物處理廠(MBT廠)、2462個生物處理廠，2172個建筑垃圾處理廠。

以德國的波茨坦廣場為例，該廣場是柏林著名的商業區，飯店商鋪林立，這些飯店每天產生大量有機垃圾，但在這個垃圾場卻幾乎聞不到異味。

波茨坦廣場的的垃圾處理業務由德國歐綠保公司負責，全部的垃圾收集、預處理、運輸工作均在波茲坦廣場地下15米完成，整個廣場的地下空間全部通過管廊連通。各個商家在地下均有專用垃圾房，配有專用鑰匙，通過專用電梯、專用通道可到達。

垃圾房里的垃圾桶均有專門的條形碼，對應地面上的每戶商家。商家將產生的垃圾送到垃圾房，歐綠保公司再將垃圾送到地下處理中心，經過掃碼、稱重、壓縮、裝箱等一系列環節，完成各商家的垃圾產生量的記錄和垃圾預處理工作。

該垃圾處理廠利用先進的處理技術，將廚余垃圾脫水、脫脂并切碎，經過處理后的油脂被當作燃料使用，而垃圾殘渣則送往沼氣池變成熱能。至于商鋪產生的大量包裝材料，也被收集之后送往郊區的垃圾處理廠進行分類處理再利用;其他垃圾則被運往其他末端處理設施。

五、環保教育是重要的一環

德國人環保意識的養成還在于教育這重要的一環。德國政府通過幾十年的宣傳教育才讓人民意識到了環保的重要性。

德國人從幼兒園開始就接受垃圾分類的教育，大學里也有垃圾處理的相關課程或相關專業，同時還提供垃圾處理相關的培訓項目，培養了大量的專業人士。

此外，德國擁有諸如自然保護聯合會、拯救未來環境基金會、青年環保聯合會等上千個環保組織，從業人員多達200萬，他們經常到全國各地進行宣傳活動。這些組織的工作人員絕大多數都是兼職，他們無償為德國的環保事業做出貢獻。

結語

如今，我國的垃圾分類正如火如荼地進行著，德國的現行經驗或許能夠幫助我們少走一些彎路。