固定污染源排污許可清理整頓有了新進展

 “截至6月20日，8個試點省市共摸底排查企業76155家，清理出無證排污單位3556家。39個重點城市共摸底排查企業36759家，清理出無證排污單位1962家。”6月24日，生態環境部召開固定污染源排污許可清理整頓試點工作推進視頻會，通報了開展這項工作一段時期以來的進展。

　　試點工作有序推進

　　2019年3月，生態環境部印發《關于開展固定污染源排污許可清理整頓試點工作的通知》，決定在北京、天津、河北、山西、江蘇、山東、河南、陜西開展固定污染源排污許可清理整頓試點。

　　經過各級生態環境部門三個多月重點攻關、集中推進，重點區域39個城市清理整頓試點工作已基本完成，非重點區域試點工作也在有序推進。截至6月20日，8個試點省（市）共摸底排查企業76155家，清理出無證排污單位3556家。39個重點城市共摸底排查企業36759家，清理出無證排污單位1962家，并對其余企業做了分門別類，暫不需要申領排污許可證的企業24170家，已關閉或者正在停產的2032家，對排污量較小的3813家排污單位進行了登記。同時，對清理出的無證排污單位按要求補發了排污許可證，目前還有123家尚未完成發證。

　　通過此次清理整頓試點工作，各級生態環境部門摸索形成了行之有效的“摸、排、分、清”四步工作法，解決了一批“老大難”歷史遺留問題，有力推動了排污許可制改革的提速升級，進一步理順了固定污染源管理機制，提升了環境管理效能。

　　四類問題影響工作進展

　　記者從會上了解到，重點區域清理整頓試點工作雖然已進入收尾階段，但還存在不少問題和不足，影響了下一步工作的開展。

　　清理工作仍有遺漏。生態環境部近期組織對9個城市的12個行業開展了排污許可專項核查，據初步統計，核查的1665家企業中，待發證企業44家，有23家核查時還未提交許可證申請。

　　思想認識還不到位。試點工作雖然推行了一段時間，但是，有些地方沒有完全領會工作要求；有些地方擔心清理整頓出的數據“不好看”，存在顧慮。

　　機構職能尚未理順。由于整頓工作涉及面廣，一些地方的行政審批局與生態環境局在職責、關系上還沒理清理順，出現了工作上互相推諉、互不認賬的情況，嚴重影響了清理整頓工作的進展。

　　主體責任未能落實。據了解，在清理整頓工作中，有不少企業對持證排污、依證排污的重要性認識不足，申請核發積極性不高，把所有的事情交給第三方機構一填了事，對許可證內容、整改要求了解甚少，存在為了領證而申請現象。

　　針對這些突出問題，7月中下旬，生態環境部將結合強化監督定點幫扶工作開展專項檢查。如發現屬于企業自身原因不愿領證的，或者屬于禁止核發類的，仍無證生產排污的，將責成有批準權的人民政府予以責令停業或者關閉。如屬于地方政府、有關部門工作不力、未準確分類等原因導致企業未獲得排污許可證，或者未及時告知企業應當申領排污許可證、進行排污許可登記的，視情況追究相關人員責任。

　　各地應盡早開展今明兩年發證工作

　　會議強調，清理整頓絕不是為了扣帽子、打板子，而是為探索形成更科學、更全面、更高效的排污許可制度進一步夯實基礎。在具體工作中，要按照“先發證再整改”的原則，給予企業合理過渡期，最長不超過一年。同時，要對企業進行幫扶指導，督促其開展整改。

　　據生態環境部初步估算，2019年、2020年，全國將分別核發排污許可證近20萬張和近30萬張，工作量大，任務繁重。

　　因此，會議特別提醒，各地要盡早啟動部署2019年和2020年排污許可證核發工作，按此次清理整頓試點確定的工作思路和方法，加快開展企業摸底和分類，按行業排查中應當申領排污許可證企業清單，通知到戶，按照邊核發邊清理的原則，一次核發，一次到位。此外，各地應著手建立長效機制，在機構、人員、經費等方面加大投入，予以充足保障，確保今后新增排污單位第一時間納入生態環境管理范圍。

　　早抓早主動，早抓早受益。據了解，江蘇省已經按照清理整頓試點取得的經驗，對28.7萬家企業進行了摸排，初步統計2019、2020年擬發證數量分別為11000多張和28000多張，合計近4萬張，計劃在2019年基本完成所有排污許可證核發，提前一年將固定污染源全部納入排污許可管理范圍。