微信舉報大幅增加 投訴大氣仍居首位

 一、2018年全國共接到環保舉報71萬件,東中部舉報集中，微信舉報增幅最大

　　2018年，全國“12369環保舉報聯網管理平臺”（以下簡稱“聯網平臺”）共接到公眾舉報710117件，同比增長14.7%，其中電話舉報365361件，微信舉報250083件，網上舉報80771件，，另外還有11754件國務院大督查網民留言、2148件其他渠道舉報通過聯網平臺交由地方辦理。江蘇、廣東、重慶、河南、遼寧、山東、上海等東中部地區舉報最為集中。

　　（一）“12369”電話舉報呈下降趨勢

　　2018年，全國“12369”電話舉報舉報量同比降低10.8%，其中20個省（區、市）“12369”電話舉報量相比2017年減少，陜西、浙江、貴州降幅超過50%。

　　（二）微信舉報增速迅猛，廣東省舉報量居首

　　2018年，全國微信舉報量同比增長93.2%，其中海南、上海、吉林等14個省（區、市）增幅超過一倍。從舉報量看，廣東高居全國首位，僅一省舉報量就占全國的五分之一。

圖3 2017-2018年各省（區、市）電話舉報量

　　（三）網上舉報占比相對較低

　　2018年，全國各地網上舉報僅占所有舉報的一成，同比總體變化不明顯，目前公眾對這一渠道使用尚不充分。公眾可以通過搜索“12369網絡舉報平臺”或通過各地生態環境部門官網“網上舉報”欄目進行舉報，并可以自助查詢舉報辦理進度和辦理結果。

　　圖4 2017-2018年各省（區、市）網上舉報量

　　二、全國舉報特點分析

　　（一）大氣舉報仍居首位，固廢舉報量增長兩倍

　　從舉報涉及的污染類型來看，2018年大氣污染舉報最多，占54.1%，其次為噪聲和水污染舉報，分別占35.3%和12.6%，舉報量相對較少的為固廢、輻射污染和生態破壞，分別占5.9%、2.9%和0.9%。

　　相比2017年，大氣污染舉報占比有所下降，減少了2個百分點，固廢、生態破壞和水污染舉報占比分別增長了3.9、2.5和2個百分點，其中固廢舉報量增長了2倍。

圖5 2017-2018年舉報污染類型占比

　　（二）惡臭異味和煙粉塵問題突出

　　從具體污染因子來看，全國大氣污染舉報中惡臭異味問題和煙粉塵污染占比較高，分別占41.8%和33.2%。煙粉塵污染舉報占比隨季節變化明顯，整個采暖季煙粉塵舉報比例處于高位，占比均在35%以上，與非采暖季平均相差8.8個百分點；惡臭異味問題在7月-9月期間更為突出。

圖6 各月煙粉塵舉報量及占比變化圖

圖7 各月惡臭異味舉報量及占比變化圖

　　（三）施工噪聲擾民問題嚴峻

　　在全國噪聲問題舉報中，施工噪聲擾民問題以43%的比例占據首位。從時間分布看，除2月份春節放假以外，其余各月舉報量均占較高比例。

　　圖8 各月建設施工噪聲舉報量及比例變化圖

　　重慶、廣西、陜西、江蘇的噪聲問題舉報相對突出，在本地全部舉報的占比均超過50%。其中，重慶的施工噪聲舉報數量以2.3萬件居全國首位。

圖9 噪聲污染舉報占比前十名省（區）舉報量及占比圖

　　（四）各地舉報熱點行業差異顯著

　　從全國舉報行業情況來看，建筑、住宿餐飲娛樂、畜禽養殖、化工、垃圾處理、非金屬加工制造等行業舉報最多，六個行業舉報量合計占到全國舉報量的77.2%。

　　圖10 主要舉報行業占比圖

　　受產業結構、管理水平等方面影響，各地主要舉報行業差異較大。其中，重慶建筑業、黑龍江住宿餐飲娛樂業、上海和北京垃圾處理業舉報占本省（市）舉報量的一半以上，超過全國平均值一倍。湖北畜禽養殖業、新疆化工業、海南食品加工/飲料釀造業舉報超過全國平均值約15個百分點。此外，浙江紡織印染業、貴州采礦業、山西和內蒙古煤炭業舉報也相對突出。

　　三、全國舉報七成屬實，各地辦理工作進一步規范

　　圖11 2018年舉報屬實件處理情況

　　2018年，全國接到的舉報中共受理605665件，有104452件舉報因提供線索不詳或不屬于生態環境管理范圍而未受理，受理率為85.3%。根據各地政府職能分工，常見的不屬于生態環境部門管理范圍的問題有：施工噪聲和揚塵、生活噪聲、交通噪聲、道路揚塵、燃放煙花爆竹、垃圾清運、園林綠化、占道經營、河道整治、排污納管、小規模養殖，違法捕撈等。各地積極宣傳政策法規，引導舉報人向相關管理部門反映。

　　從查處情況來看，受理的舉報中屬實比例約為七成，與往年持平。對于舉報屬實的處理意見中，對企業下達限期整改和現場糾正的占比最多，分別為34.8%和32%。

　　生態環境部通過聯網平臺對各地舉報辦理情況進行分析和監督，全年累計抽查舉報1410余件，將其中答復不規范的150件轉交屬地環保部門重新辦理；對媒體曝光、公眾短期內集中反映或屬地處理不到位的舉報進行了督辦；針對公眾長期反映的污染問題，向11個地級市政府下發預警通知，通過抽查、督辦、預警等措施，確保了各地及時、妥善處置公眾舉報，推動了公眾關心突出生態環境問題的解決。

　　四、部分地區突出問題亟待解決

　　各地緊密圍繞公眾舉報線索開展執法監督，做到“事事有結果、件件有回音”，認真解決公眾合理訴求，切實解決了一大批關系公眾切身利益的突出環境問題。但也有部分熱點、難點問題在處理力度和效果上，離公眾的期望仍有一定差距。