163人問責！山東通報生態環境損害責任追究問題問責情況

 據空氣能源網了解，2017年8月10日至9月10日，中央第三環境保護督察組對山東省開展了環境保護督察工作，并于2017年12月26日將督察發現的15個生態環境損害責任追究問題移交山東省，要求依規依紀依法進行調查處理。

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省委、省政府高度重視，從牢固樹立“四個意識”、堅決落實“兩個維護”的高度，對移交問題照單全收、誠懇接受、堅決整改，自覺扛起生態文明建設政治責任。省委書記、省人大常委會主任劉家義明確要求“以嚴明責任、嚴格督查、嚴肅問責推進反饋意見整改落實，做到問題解決不徹底絕不放過、責任追究不到位絕不放過、人民群眾不滿意絕不放過”；省委召開常委會會議，專題研究整改工作方案，成立由劉家義同志和省委副書記、省長龔正任組長的環保督察反饋意見整改工作領導小組，下設包括責任追究組在內的5個專項工作組，迅速開展整改和責任追究調查工作。根據查明事實，依據有關規定，經省委、省政府研究，決定按照干部管理權限對163名責任人嚴肅問責，其中，正廳級6人、副廳級23人、正處級53人、副處級51人、科級及以下30人；給予黨紀政務處分133人次、誡勉談話30人、通報批評1人、組織處理1人。

現將有關典型案例通報如下：

一、全省煤炭消費總量控制工作落實不力問題。省發展改革委對煤炭消費總量控制工作部署不力，任務分解滯后，監督落實不到位，導致2014至2016年煤炭消費減量工作目標未完成，特別是對濱州市、聊城市有關企業瞞報煤炭消費量問題履行監管職責不到位，嚴重影響了全省工作完成；2013年以來，濱州市委、市政府和聊城市政府煤炭消費總量控制工作落實不力，導致煤炭消費總量不降反增；有關部門履行監管職責不到位，放任煤電產能無序發展。

按照有關規定和干部管理權限，分別給予省政府副秘書長耿濤（時任聊城市委常委、副市長），時任省發展改革委黨組副書記、副主任薛克（已退休）黨內警告處分；給予濱州市人大常委會黨組成員、副主任呂德章（時任濱州市發展改革委主任，與其他問題合并處理）黨內嚴重警告、政務降級處分；分別給予聊城市政協副主席葛敬方（時任聊城市發展改革委主任，與其他問題合并處理）黨內嚴重警告處分；給予時任濱州市發展改革委黨組副書記、副主任劉連營（已退休）黨內嚴重警告處分。另有2名廳級干部、13名處級干部分別受到黨紀政務處分、誡勉處理或通報批評。

二、嚴重過剩產能行業新增產能突出問題。省發展改革委未嚴格履行組織開展能源結構和產業結構調整優化工作職責，審核流于形式、把關不嚴，導致電解鋁作為我省嚴重過剩產能行業仍新增產能；省環保廳審核把關不嚴，對山東魏橋創業集團、聊城信發集團違規新增產能情況失察，致使2017年全省電解鋁總產能遠超產能控制目標；濱州市、鄒平市和聊城市、茌平縣主管部門履行監管職責不到位，放任嚴重過剩產能行業新增產能，甚至為違規建設項目補辦手續。

按照有關規定和干部管理權限，分別給予時任省發展改革委黨組成員、副主任閆作溪（已退休），時任省環保廳黨組成員、副廳長謝鋒（已退休）黨內警告處分；給予濱州市物價局黨組書記、局長張丙文（時任濱州市發展改革委黨組成員、副主任）行政警告處分；分別給予鄒平縣人大常委會黨組書記、主任張寶武（時任鄒平縣委常委、副縣長），濱州市政協提案委員會副主任馮國明（時任濱州市北海經濟開發區黨工委委員、管委會副主任）黨內嚴重警告處分；分別給予聊城市經濟和信息化委員會副調研員胡軍，茌平縣經濟和信息化局黨組成員、企業科科長于斌（時任茌平縣經濟和信息化局工會主席）黨內警告處分。另有4名處級干部、2名科級干部分別受到黨紀政務處分。

三、化工行業長期無序發展，環境污染和隱患突出問題。省經濟和信息化委員會對化工行業發展放松要求、管控不力，對長期無序發展問題未及時向省委、省政府提出解決辦法和建議，存在不作為、慢作為問題；淄博市、濰坊市、日照市和德州市有關地方和職能部門審批把關不嚴，對相關工作推進不力，導致本地化工企業長期無序發展；煙臺市環保局監管不力，對全市多家化工生產企業無環評手續問題未及時發現并作出處理；菏澤市有關地方和職能部門履職不到位，監管不力，導致地下水重污染問題遲遲未予解決；青島市有關地方和職能部門監管不嚴，對化工行業布局分散、非法建設等問題解決不力。

按照有關規定和干部管理權限，分別給予省人大財經委副主任委員郭述禹（時任省經濟和信息化委員會黨組書記、主任），山東科技職業學院黨委書記王萬杰（時任省經濟和信息化委員會原材料處處長），中國太平洋財產保險股份有限公司高管張毓華（時任菏澤市委常委、副市長）黨內警告處分；分別給予青島董家口經濟區黨工委書記、管委會主任封洪海（時任膠南市副市長），濰坊市政協副主席李傳恒（時任濰坊市政協副主席、市經濟和信息化委員會主任）政務警告處分。另有25名處級干部分別受到黨紀政務處分或誡勉處理。

四、違規用海比較突出問題。省海洋與漁業廳審核把關不嚴，違規批復《濰坊濱海經濟技術開發區海域使用規劃》，導致有關海域被調整為城鎮建設用海區；在行政許可工作中失職失察，導致企業項目占用保護區海域。濰坊濱海經濟技術開發區管委會違規將有關海域調整為城鎮建設用海區；東營市海洋與漁業局越權審核企業圍海養殖項目用海申請并予以登記發證；蓬萊市政府在未取得海域使用權證的情況下違規填海；榮成市國土資源局違規在海域內為有關企業發放土地證；濱州北海經濟開發區國土資源局和規劃建設局違規在海域內為有關企業辦理用地手續。

按照有關規定和干部管理權限，給予省海洋與漁業廳黨組書記、廳長王守信（因同時存在其他嚴重違紀違法問題）撤銷黨內職務、政務撤職處分；分別給予時任東營市政府副市長楊同柱（已退休，與其他問題合并處理），時任濱州北海經濟開發區規劃建設局局長楊建軍（已辭職，與其他問題合并處理）黨內嚴重警告處分；給予濰坊市政府黨組副書記、副市長王樹華（時任濰坊市政府黨組成員、副市長，濱海經濟技術開發區黨工委書記）政務警告處分；給予濰坊濱海經濟技術開發區黨工委副書記、管委會主任張恒道黨內嚴重警告、政務記過處分（與其他問題合并處理）；分別給予濰坊市海洋與漁業局黨組書記、局長李承源（時任濰坊市海洋與漁業局黨組成員、副局長），濰坊濱海經濟技術開發區管委會副主任、黨工委委員杜長明政務警告處分；給予蓬萊市委常委、政法委書記仲良（時任蓬萊市副市長）政務記過處分；給予榮成市國土資源局黨組副書記、主任科員殷新港（時任榮成市國土資源局副局長）行政警告處分；給予濱州北海經濟開發區國土資源局局長于恒軍黨內警告處分。

五、部分自然保護區違法違規行為清理不力問題。濱州市北海經濟開發區對濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區存在的違法違規行為監管不嚴，致使保護區內存在漁業養殖項目等18宗侵占問題。榮成大天鵝國家級自然保護區管理部門對保護區內違法違規行為監管不嚴；威海市港航管理局違規為保護區內有關企業碼頭港口海域使用權續證，致使保護區內存在5處企業碼頭穿越保護區核心區、緩沖區和實驗區。

按照有關規定和干部管理權限，給予時任威海市海洋與漁業局黨委委員、副局長李國進（已退休）黨內警告處分；分別給予無棣縣工業園區管委會主任、黨工委副書記王殿和（時任無棣縣副縣長），博興縣縣委副書記、縣長呂明濤（時任北海經濟開發區副主任）行政記過處分；給予濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區管理局局長張懷渤黨內嚴重警告處分；給予榮成市人大常委會委員、榮成大天鵝國家級自然保護區管理處主任田國全免職處理。另有6名處級干部、2名科級干部分別受到黨紀政務處分或誡勉處理。

六、山東黃河三角洲國家級自然保護區違法違規建設開發突出問題。山東黃河三角洲國家級自然保護區管理局未認真落實國家相關規定，監督管理不到位，導致保護區長期存在油氣開采、工業企業項目、海水養殖等違法行為，生態環境破壞問題突出；東營港經濟開發區管委會違規安排企業項目進入保護區試驗區建設，造成生態環境破壞。

按照有關規定和干部管理權限，分別給予時任勝利油田分公司副總經理畢義泉（已退休），勝利石油管理局勝東管理中心黨委副書記、主任劉明（時任勝利油田規劃計劃部副主任），樁西采油廠廠長馮斌（時任樁西采油廠副廠長）黨內警告處分；分別給予東營市教育局黨委書記、局長孫紅軍（時任山東黃河三角洲國家級自然保護區管理局局長），東營市旅游發展委員會黨組書記、主任宋家敬（時任山東黃河三角洲國家級自然保護區管理局黨委書記、局長），東營市交通運輸局黨委書記、局長宋迎章（時任東營港經濟開發區黨工委副書記、管委會常務副主任）政務警告處分。另有2名處級干部、1名科級干部分別受到黨紀政務處分。

七、南四湖自然保護區生態環境破壞突出問題。濟寧市政府及相關部門、南四湖自然保護區管理局審核把關不嚴，同意市林業局將其起草的與上位法存在沖突的政府規章提交市政府常務會議研究并印發實施；濟寧市政府及市林業、漁業、國土資源等部門，以及南四湖自然保護區管理局工作失職，未按國家規定制定采礦權補償和退出方案，致使保護區內有15個煤礦仍在正常運營，造成19.7平方公里面積塌陷，局部生態被破壞；微山縣違規審批光伏項目，部分項目位于保護區的核心區和緩沖區。

按照有關規定和干部管理權限，分別給予山東能源集團黨委副書記、董事田志鋒（時任濟寧市政府黨組成員、副市長），濟寧學院黨委委員、副院長李繼凱（時任濟寧市國土資源局黨委書記、局長），時任濟寧市林業局黨組副書記、副局長、南四湖管理局局長王慶來（已退休，與其他問題合并處理），濟寧市人大常委會委員、副秘書長、辦公室主任申萬民（時任濟寧市漁業局黨組書記）黨內警告處分。另有1名處級干部、2名科級干部受到黨紀政務處分。

八、臥虎山水庫飲用水水源保護區保護不力問題。濟南市歷城區政府對臥虎山水庫飲用水水源保護區環境整治工作推進不力，違規審批建設項目，一定時期內部分生活污水排入水庫，導致飲用水安全受到嚴重威脅；歷城區仲宮街道辦事處、柳埠街道辦事處、高而街道辦事處，對臥虎山水庫飲用水源保護區環境整治工作推進不力，致使所轄范圍水源保護區內存在大量應拆除或關閉項目；歷城區環保、水務、國土資源、城管執法等部門，以及南部山區管委會對臥虎山水庫飲用水源保護區監督管理不到位，致使保護區內存在大量應當拆除或關閉的建設項目和違章建筑，一定時期內部分生活污水排入水庫。

按照有關規定和干部管理權限，分別給予濟南市歷城區委書記吳承丙（時任歷城區委副書記、區長），濟南市扶貧辦副主任、機關黨總支書記周培成（時任歷城區副區長），濟南臨港經濟開發區建設發展部部長張勇（時任仲宮街道辦事處主任）政務警告處分；另有3名處級干部分別受到誡勉處理。

九、濰坊市水污染治理工作不力，環境污染和風險突出問題。濰坊市委、市政府對水污染防治工作重視不夠、推進不力，監督不到位；濰坊市市政局對管網污水溢流問題重視不夠、推進不力，導致管網污水溢流入河，對河流生態環境造成影響；濰坊市濱海經濟技術開發區管委會及其環保分局對化工廢水滲坑監管失察，對滲坑處置方案危害隱患未進行充分論證，導致形成環境風險隱患。

按照有關規定和干部管理權限，給予陽光保險集團股份有限公司副總裁夏芳晨（時任濰坊市副市長）黨內警告處分；給予濰坊市人大常委、城環委副主任委員張志勇（時任濰坊市市政局局長）政務警告處分；分別給予濰坊濱海經濟技術開發區管委會調研員劉振永（時任濰坊濱海經濟技術開發區黨工委委員、管委會副主任），濰坊濱海經濟技術開發區環保分局局長劉偉行政警告處分。

十、小清河流域生態環境綜合治理推進不力問題。濟南市政府、市政公用事業局及小清河流域各區政府對小清河綜合治理工作部署不到位、推進不力，致使小清河流域污染問題長期存在，建成區污水直排、雨污混排、污水處理廠超負荷運行等問題突出。

按照有關規定和干部管理權限，分別給予濟南市政協常委王繼東（時任濟南市市政公用事業局黨委書記、局長），濟南市歷下區政協黨組書記、主席曹辛（時任歷下區委常委、區政府副區長）黨內警告處分；分別給予濟南市天橋區排管中心主任劉鋒，濟南市歷下區排管中心主任、住建局副調研員主任徐慶田，濟南市市中區貿促會會長賈平忠（時任市中區市政管理局局長），濟南市槐蔭區市政管理局局長李杰行政警告處分；給予濟南市歷城區彩石街道黨工委書記朱耘農（時任歷城區市政局局長）政務警告處分。另有2名處級干部分別受到誡勉處理。

十一、省國土資源廳違規發放采礦許可證問題。省國土資源廳在核發、延續采礦許可證時，未及時發現采礦項目在自然保護區內；在審批采礦許可證時，對市縣國土資源部門初審意見、環保部門環評批復等審核把關不嚴，與相關部門溝通不夠，造成在省級自然保護區核發1個采礦許可證、延續35個采礦許可證的問題。

按照有關規定和干部管理權限，給予時任煙臺市林業局黨組書記、局長翟桂福（已退休）黨內嚴重警告處分。另有1名廳級干部受到誡勉處理，4名處級干部分別受到黨紀政務處分或誡勉處理。

十二、青島小澗西生活垃圾填埋場環境安全隱患突出問題。青島市城管、環保、國土資源等職能部門在小澗西生活垃圾填埋場二期工程建設過程中土地組件進展較慢、二期項目林地占用手續辦理進展緩慢、土地預審和初步設計調整用時過長，導致一期工程長期超負荷運行，環境風險突出。

按照有關規定和干部管理權限，分別給予時任青島市城管局黨委委員、副局長劉海波（已退休），青島市國土資源和房屋管理局高新區分局局長楊浩，青島市城陽區林業局黨組書記、局長徐立鵬黨內嚴重警告處分。另有2名處級干部分別受到黨紀政務處分。

十三、沂水縣為應對環保督察，為違法企業補辦相關手續問題。省環保廳工作不嚴謹，對不符合化工集中區認定條件的沂水經濟開發區規劃環評出具的審查意見不規范。臨沂市政府對沂水縣上報文件審核把關不嚴，違規出具證明文件。沂水縣政府及相關職能部門不正確履行職責，監管不力，致使山東昆達生物科技有限公司在不符合沂水經濟開發區現有產業定位和城市總體規劃情況下，未經審批擅自建設危化品項目。

按照有關規定和干部管理權限，給予臨沂市高鐵片區開發建設協調推進辦公室常務副主任馬昆（時任臨沂市政府黨組成員、副市長）黨內警告處分。另有4名處級干部、5名科級干部分別受到黨紀政務處分或誡勉處理。

十四、淘汰落后鋼鐵工作不到位問題。日照市、嵐山區政府對鋼鐵產能壓減思想認識不到位，工作不積極主動，對淘汰壓縮日照鋼鐵集團鋼鐵產能落實不力；濱州市、鄒平縣發展改革部門工作不實不細、失職失察，導致濱州西王特鋼集團違規新增鋼鐵產能。

按照有關規定和干部管理權限，給予日照市政府黨組成員、副市長高月波（時任日照市經濟和信息化委員會黨委書記、主任）黨內警告處分；給予日照市經濟和信息化委員會黨組書記、主任趙子峰政務警告處分；給予濱州市發展和改革委重大建設項目稽察科科長左明華（時任市發展和改革委員會工業科科長）政務警告處分；給予鄒平縣發改局重大項目辦主任何衛東政務記過處分。另有2名處級干部、1名科級干部分別受到黨紀政務處分。

上述通報的典型問題，反映出有的企業主體責任缺失、環境紅線意識淡漠、法紀意識淡薄，有的省直部門監管落實不力、管控不緊、審核把關不嚴，有的屬地黨委政府和主管部門落實上級部署措施不力、責任意識不強、工作失職失察甚至懶政怠政，有的領導干部政治站位不高，貫徹中央生態環保決策部署作風不務實、工作不扎實，責任缺位，工作失職。這些問題嚴重影響中央重大決策部署和省委工作要求貫徹落實，嚴重破壞生態環境，嚴重損害黨和政府形象，必須堅決查處、嚴肅問責。全省各級黨組織和黨員干部要深刻汲取教訓，切實引以為戒，以更堅定的決心、更有力的行動扎實做好生態環保工作，堅決打贏污染防治攻堅戰。

當前，生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，全省各級黨委、政府要深入貫徹習近平生態文明思想，進一步提高政治站位和政治覺悟，堅決扛起生態環境保護政治責任。要嚴格實行生態環境保護黨政同責、一崗雙責，各級黨委和政府主要負責同志要認真履行生態環境保護第一責任，按照省委“工作落實年”有關要求，把生態文明建設擺在全局工作的突出地位，扎實抓好中央環保督察反饋問題整改，全力推進“四減四增”，打好打贏藍天保衛戰、柴油車污染治理、黑臭水體治理、渤海區域環境綜合治理、飲用水水質保護、農業農村污染治理、危險廢物處置、自然保護區問題整治等標志性戰役，持續改善人民群眾生活環境。各級紀檢監察機關要加大生態環境保護領域監督執紀問責力度，對在生態環境方面造成嚴重破壞負有責任的干部，依紀依法嚴格問責、終身追責，為不斷開創生態山東、美麗山東建設新局面提供堅強紀律保障。

另外，據空氣能源網小編了解，生態環境部22日公布了第四批中央環境保護督察8省區公開移交案件問責情況。8省區共問責1035人，其中，廳級干部218人，處級干部571人。負責人表示，從移交問題分析，涉及生態環境保護工作部署推進不力、監督檢查不到位等不作為、慢作為問題占比約44%；涉及違規決策、違法審批等亂作為問題占比約38%；涉及推諉扯皮、導致失職失責的問題占比約15%，其他有關問題占比約3%。