環保行業呼吁深化市場化改革

 基于政府管制的環境治理政策較多，市場化政策實施相對滯后，環境服務價格體系不完善，垃圾、飛灰、污泥處理服務收費不合理。

　　在近日舉行的全國工商聯環境服務業商會（以下簡稱“環境商會”）2019環境企業家媒體見面會上，環境商會希望通過全國人大代表向兩會提交議案，建議進一步加快環境領域市場化改革。

　　倒逼行業轉型

　　環保企業在融資領域遭遇了股債“雙殺”，野蠻擴張后行業將進入修復階段

　　“近年來，第三方治理、PPP等模式帶動了環境服務領域快速發展，但產業規�？焖僭鲩L的同時也出現了結構性過熱和市場失衡，部分企業盲目冒進溢價收購，一些企業急于擴大市場份額，風險防控意識不足等問題。”環境商會會長、博天環境董事長趙笠鈞坦言，在資本紅利驅動消退和供給側需求有限的情況下，市場環境必將經過修復重構，才能重新邁入良性發展軌道。

　　環境商會認為，隨著政策趨向穩健、金融去杠桿、影子銀行監管加強、資管新規實行，環保企業過去通過舉債迅速擴大規模的資金拉動型發展方式難以為繼。

　　趙笠鈞對此表示贊同，他判斷，環保行業經歷過去的野蠻擴張后，將全面進入修復階段。

　　2018年以來，資本對于環保行業偏好明顯降低，企業融資環境緊縮過快，融資成本急升，并在融資領域遭遇了股債“雙殺”。

　　最直接的表現是，環保行業在證券市場融資總額變小。首創證券數據顯示，2018年環保板塊總體市值縮水約45%，企業直接融資難度增大。此外，應收賬款拖欠仍然困擾行業企業。

　　“由于基礎設施建設項目前期初始資金需求大，回報期長，收益相對穩定但較低，市政環境項目存在較普遍的地方政府費用拖欠現象，加大了企業現金流壓力和財務風險。”趙笠鈞表示，目前無論是宏觀政策、產業政策還是市場環境，都在倒逼環保企業進行深刻反思和及時轉型，變革也是行業所期待的。

　　市場化政策滯后

　　我國環境治理相關經濟政策依然不足；約束性處罰政策多，正向激勵性政策少

　　環境商會認為，目前仍存在市場化政策實施相對滯后，環境服務價格體系不完善，垃圾、飛灰、污泥處理服務收費不合理等問題。

　　比如，隨著垃圾分類收集推進，垃圾預處理、給料、分選和焚燒技術裝備進步，多數企業每噸垃圾發電量都遠超過現行執行標準280千瓦時，但超過部分不執行全國統一垃圾發電標桿電價0.65元每千瓦時。

　　反觀近年來的環保政策，趙笠鈞認為，我國環境治理對于行政手段依賴度過高，缺少市場化經濟手段的調節。相關經濟政策依然不足；約束性處罰政策多，正向激勵性政策少。

　　此外，稅收、金融等方面的政策也對行業深入市場化改革有所影響。比如，在稅收方面，2015年增值稅新政實行后，環保行業繳納增值稅及附加累計約占污水、垃圾、危廢處理費收入的4%~7%，造成利潤率本就不高的環保企業盈利大幅下降；環保行業細分程度高，稅收優惠政策的相關技術產品目錄等沒有及時更新，新型創新性環保技術產品無法獲得支持。

　　在金融方面，環保行業融資渠道有所萎縮，表現突出的是民營環保企業融資難、融資貴問題。銀行系統后續信貸評估更加慎重，使行業融資成本大幅升高，信貸額度銳減。

　　“近幾年環境監管加強，環境治理市場需求增大，應該帶來大市場大格局，但目前產業的投資和市場規模還沒有完全顯現。”環境商會首席環境政策專家駱建華認為，去年行業出現的很多問題，不是拐點而是新的起點，要建立新的規則。在這個過程中，市場化程度低就無法激發市場活力，因此要加快市場化改革。

　　如何深化市場化改革？

　　完善環境服務價格體系、實行結構性減稅，加大融資扶持力度，企業自身也要苦練內功、穩步發展

　　“行業市場化程度的高低與應對風險能力直接掛鉤。”首創股份總經理楊斌認為，環保行業市場化仍需深入推進。

　　環境商會建議，應從三方面深化環境治理領域市場化改革：第一，進一步完善環境服務價格體系，建立綠色價格機制。以上述垃圾焚燒發電為例，對于達標情況良好的項目，可適當增加其上網電價補貼或提高垃圾焚燒價格。

　　第二，完善綠色稅收和收費政策，實行環保行業結構性減稅。建議選擇特定稅種降低稅負水平，比如降低污水、垃圾、危廢、醫廢、污泥處理等營業收入稅率，可參照生活服務業增值稅6%的稅率執行。

　　第三，實施財政金融政策。引導政府新增財力加大環保投資預算，在每年新增財政收入中按比例劃撥資金專項用于環境保護。擴大對綠色企業的擔保、貼息支持，建立中央部門和地方政府主導運作的綠色發展基金。

　　同時，引導商業銀行為環保企業提供融資服務，在貸款額度、貸款利率和還貸條件方面，對資信良好的企業給予切實優惠。建議鼓勵商業銀行以應收賬款質押、知識產權質押、股權質押等方式開展綠色信貸等。

　　“環境基礎設施建設有著剛性的投融資需求，需要政府和社會資本形成長效資金的持續投入機制。”趙笠鈞表示，希望金融機構開發針對細分綠色產業的金融產品，滿足環保行業項目周期長的融資需求。

　　他還建議，加大對環保企業在證券市場融資的扶持力度。借助科創板和注冊制試點的改革春風，開辟綠色通道或適度放寬行業準入標準，鼓勵更多環保企業上市直接融資。

　　記者了解到，3月4日，上交所發布了科創板配套的兩個指引，節能環保、新能源等領域將優先重點推薦。

　　“作為污染防治攻堅戰當仁不讓的主力軍，環保企業要奮力擔當，找準市場定位，恪盡行業操守，回歸環境服務的本質。”環境商會也對環保企業發出倡議，苦練內功、穩步發展。