兩辦印發《天然林保護修復制度方案》官方解讀

5月30日無人機拍攝的云霧繚繞的五龍洞國家森林公園景色。新華社記者 陶明 攝

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《天然林保護修復制度方案》。國家林業和草原局副局長李樹銘23日對這一方案進行解讀時表示,天然林是森林資源的主體和精華,保護好天然林是建設美麗中國的必然要求。在天然林保護工程二期即將結束之際中央出臺《天然林保護修復制度方案》正當其時,將推進天然林保護事業再上新臺階。

把所有天然林都保護起來

李樹銘說,1998年黨中央、國務院決定實施天然林資源保護工程,20多年來特別是黨的十八大以來,我國不斷加大天然林保護力度,全面停止天然林商業性采伐,實現了全面保護天然林的歷史性轉折。但同時,由于長期過度采伐,我國天然林數量少、質量差、退化嚴重、分布不平衡,生態系統脆弱,是生態文明和美麗中國建設的短板。

對此,方案對全國天然林保護修復提出三個階段性目標任務:

——到2020年實現“把所有天然林都保護起來”目標,基本建立天然林保護修復各項制度；

——到2035年天然林面積保有量穩定在2億公頃左右,質量實現根本好轉,為基本實現美麗中國目標提供有力支撐；

——到本世紀中葉全面建成以天然林為主體的健康穩定、布局合理、功能完備的森林生態系統,為建設社會主義現代化強國打下堅實生態基礎。

方案還明確了天然林保護修復的四項基本原則,即堅持全面保護,突出重點,把所有天然林都保護起來,同時確定天然林保護重點區域,實行天然林保護與公益林管理并軌；堅持尊重自然,科學修復,統籌山水林田湖草治理,全面提升生態服務功能；堅持生態為民,保障民生,保障林權權利人和經營主體的合法權利,確保廣大林區職工和林農與全國人民同步進入全面小康社會；堅持政府主導,社會參與,形成全社會共抓天然林保護的新格局。

四大舉措全面保護修復天然林

據李樹銘介紹,就天然林保護修復,方案提出四項重大舉措:

一是完善天然林管護制度。在對全國所有天然林實行保護的基礎上確定天然林保護重點區域,實行分區施策；建立天然林保護行政首長負責制和目標責任考核制；逐級分解落實天然林保護修復責任與任務；加強天然林管護站點建設、管護網絡建設、災害預警體系建設、護林員隊伍建設和共管機制建設。

二是建立天然林用途管制制度。全面停止天然林商業性采伐；對納入保護重點區域的天然林,除維護生態系統健康的必要措施外,禁止其他生產經營活動；嚴管天然林地占用,嚴格控制天然林地轉為其他用途；對保護重點區域的天然林地,除國防建設、國家重大工程項目建設特殊需要外,禁止占用。

三是健全天然林修復制度。根據天然林演替和發育階段,科學實施修復措施,遏制天然林分退化,提高天然林質量；強化天然中幼林撫育,促進形成地帶性頂級群落；加強生態廊道建設；鼓勵在廢棄礦山、荒山荒地上逐步恢復天然植被；加強天然林修復科技支撐,加快完善天然林保護修復效益監測評估制度。

四是落實天然林保護修復監管制度。將天然林保護修復成效列入領導干部自然資源資產離任審計事項,作為地方黨委和政府及領導干部綜合評價的重要參考；對破壞天然林、損害社會公共利益的行為,可以依法提起民事公益訴訟。建立天然林資源損害責任終身追究制。

方案保留了實施天保工程的全部財經政策,在此基礎上提出了逐步完善和提高標準的措施以及優化調整支出結構、強化預算績效管理的要求,更加重視投資的差異化、精準化。

把天然林保護修復工作落實到位

李樹銘說,天然林保護是生態文明建設中一項具有根本性、全局性、關鍵性的重大任務,是廣大人民群眾共同參與、共同建設、共同受益的事業,是一項長期任務,要一代代抓下去。為確保實現天然林保護修復目標,方案明確了四方面保障措施。

一是切實加強黨對天然林保護修復工作的領導。地方各級黨委和政府必須把天然林保護擺到突出位置,強化總體設計和組織領導。切實加強天然林保護修復工作機構隊伍建設,保障經費。國務院林業草原主管部門牽頭協調組織各有關部門研究解決天然林保護修復出現的新情況新問題,重大問題必須及時向黨中央、國務院報告。

二是抓緊研究制定天然林保護條例。各地結合實際制定天然林保護地方性法規、規章,用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護天然林。

三是加快研究編制全國天然林保護修復中長期規劃,明確全國天然林保護目標、任務、措施和政策。省級政府必須編制天然林保護修復規劃,市縣級政府必須編制天然林保護修復實施方案,確定本行政區域天然林保護范圍、目標和舉措。

四是提高全民保護意識。培育愛林護林的生態道德和行為準則,形成全社會共同保護天然林的良好氛圍。

李樹銘表示,國家林草局將積極會同相關部門加強統籌協調,建立統一管理、分工負責、協同推進的天然林保護修復實施機制。同時,做好統籌規劃、技術指導、監測監管、支持保障和培訓工作。