2月26日，經中央政法委批準，司法部牽頭，會同中央政法委、最高人民檢察院、公安部組成聯(lián)合調查組。2月27日，聯(lián)合調查組趕赴湖北，在湖北省調查組的密切配合下，就武漢女子監(jiān)獄刑滿釋放人員黃某英感染新冠肺炎離漢進京事件進行調查。

3月2日，聯(lián)合調查組公布調查結果，認為，“黃某英事件”是一起因失職瀆職導致的嚴重事件，性質惡劣，影響極壞，給首都疫情防控工作帶來極大隱患。

 

“黃某英事件”發(fā)生經過

2月21日，武漢女子監(jiān)獄刑滿釋放人員黃某英感染新冠肺炎離漢進京事件引起社會廣泛關注。黃某英如何能夠離開武漢？如何能夠進入北京？

今年61歲的黃某英，女，湖北省恩施土家族自治州宣恩縣人，原系湖北省宣恩縣水利水產局財務股副股長兼出納。2014年2月18日因犯貪污罪，被恩施土家族苗族自治州中級人民法院判處有期徒刑10年，服刑期間，兩次減刑共14個月。刑期自2011年4月18日起至2020年2月17日止。

2月17日之前，新冠肺炎已經在湖北暴發(fā)，黃某英居住湖北恩施的弟弟、居住北京的女兒與監(jiān)獄聯(lián)系黃某英刑滿釋放事宜，他們均表示由于交通管制等原因，不能來武漢接黃回家。

因黃某英服刑的監(jiān)區(qū)有干警確診為新冠肺炎或疑似病例，黃屬于密切接觸人員。2月17日，黃某英刑滿釋放后，留在武漢女子監(jiān)獄隔離觀察。

2月17日至21日上午，監(jiān)獄為黃某英測量體溫13次，其中18日、19日兩次體溫為37.3°C。其間，黃某英再三找干警，要求回家。干警與其女兒聯(lián)系，其女兒表示想辦法解決。后干警與其女兒前夫約定于2月21日上午，由監(jiān)獄將黃某英送至武漢北高速收費站口交其接走。

2月21日早上，干警將隔離觀察的黃某英帶到監(jiān)獄門口，對其宣講有關防疫規(guī)定，并要求其寫下出獄后居家隔離14天的保證書。干警將黃帶出監(jiān)獄，乘鄂牌依維柯警車到武漢北高速收費站外廣場，步行將黃送至卡口。

當時，同車還有一名孝感籍刑滿釋放人員李某，也在該收費站交給其兒子帶回孝感，目前李某及其密切接觸者共4人，均在當?shù)刂付ǖ攸c隔離。

此前，黃某英家屬已與卡口執(zhí)勤公安干警說明來意，在卡口外等候。當時執(zhí)勤的武漢市東西湖區(qū)公安分局長青街派出所公安干警未按要求對黃某英履行查控職責，將其放行。

黃某英和女兒及其女兒前夫駕乘京牌私家車，于2月21日11時30分進入京港澳高速，2月22日凌晨到達北京，2月24日黃某英被確診為新冠肺炎。

 

“黃某英事件”發(fā)生原因

聯(lián)合調查組認為，“黃某英事件”雖然發(fā)生在武漢女子監(jiān)獄，但根源在湖北省司法廳和湖北省監(jiān)獄局。

——湖北省司法廳領導不力，政治意識、責任意識淡薄。對黨中央決策部署理解不深不透，對省監(jiān)獄局的管理流于形式。沒有對省監(jiān)獄局所發(fā)文件進行嚴格審核把關即將其呈報省委政法委審批，且在省委有關領導作出明確批示后，仍未及時糾正省監(jiān)獄局錯誤，導致湖北省監(jiān)獄系統(tǒng)政策執(zhí)行出現(xiàn)嚴重問題，與湖北省乃至全國疫情防控措施背道而馳。

——湖北省監(jiān)獄局管理不力，政治意識、大局意識、法治意識嚴重缺失。對黨中央決策部署、湖北省委省政府防控舉措和司法部的明確要求選擇性執(zhí)行，毫無大局觀念，沒有自覺把監(jiān)獄防疫納入國家防疫工作大局，無視湖北省委有關領導批示要求和司法部的明確規(guī)定，導致上級相關工作要求沒有貫徹落實。

——武漢女子監(jiān)獄工作不力，內部管理、制度執(zhí)行混亂。武漢女子監(jiān)獄在明知黃某英系密切接觸者并出現(xiàn)體溫異常的狀態(tài)下，沒有落實司法部關于發(fā)熱1小時必須報告和嚴格執(zhí)行14天隔離的制度，仍與黃某英在京親屬聯(lián)系，并用警車將黃送至城外高速路口，導致其進入北京，造成疫情在北京擴散的極大風險。

——武漢市東西湖區(qū)公安分局管控不力，工作態(tài)度、紀律作風不實。公安分局對負責卡口管控的干警教育不夠、要求不嚴，督促檢查不到位，導致干警工作懈怠，麻痹大意，對車輛和人員出入武漢核查不嚴。

 

嚴肅追究相關人員責任

聯(lián)合調查組到達湖北后，立即嚴格依法依規(guī)依紀開展調查核實工作，對接湖北省委、省紀委監(jiān)委，與湖北省司法廳、監(jiān)獄局負責同志個別談話，深入武漢女子監(jiān)獄和武漢市區(qū)有關卡點調查詢問，收集資料，固化證據(jù)，查清了黃某英事件經過。

聯(lián)合調查組認為，對于黃某英事件，湖北省司法廳負領導責任，省監(jiān)獄局負主要責任，武漢女子監(jiān)獄負直接責任，武漢市東西湖區(qū)公安分局履行查控職責不到位，應依法依規(guī)依紀嚴肅追究相關人員責任。

聯(lián)合調查組將調查發(fā)現(xiàn)問題轉湖北省有關方面依法依規(guī)依紀處理，并提出了初步處理建議。

堅決堵住監(jiān)所疫情外防輸出的漏洞

“黃某英事件”教訓十分深刻。司法部1月30日就刑釋人員安置工作印發(fā)緊急通知，明確規(guī)定監(jiān)獄應告知罪犯疫情現(xiàn)狀和防疫要求，并通過罪犯戶籍地司法局做好家屬工作，勸導罪犯服從防疫安排；對隔離觀察期間刑滿的人員，監(jiān)獄在辦理釋放手續(xù)后，應將其安置在監(jiān)管區(qū)域外繼續(xù)隔離觀察。但這些措施沒有得到嚴格落實，導致刑釋人員帶病毒出監(jiān)，嚴重影響了整個疫情防控大局。

為此，司法部進一步嚴格措施，先后派出28個督導組，對全國各地監(jiān)獄戒毒場所防疫措施落實、刑釋人員安置情況開展督導。部領導每日通過視頻調度檢查各地監(jiān)所疫情防控外防輸入、內防擴散、外防輸出工作落實情況。各地切實引以為戒，扎實落實措施，堅決堵住監(jiān)所疫情外防輸出的漏洞，對所有罪犯在刑滿釋放前都進行14天隔離觀察。

對距刑滿不足14天的，在依法辦理刑滿釋放手續(xù)后，溝通協(xié)調有關部門將其安排在特定場所繼續(xù)隔離觀察，直至滿14天為止。

對湖北省各監(jiān)獄、山東省濟寧市域內監(jiān)獄、浙江省衢州市域內監(jiān)獄刑滿人員，在依法辦理釋放手續(xù)后，協(xié)調有關部門一律安排在特定場所隔離至疫情結束。

對戶籍地為北京的刑滿釋放人員，無縫對接監(jiān)獄所在地安置幫教部門，一律在當?shù)嘏R時安置至疫情結束，嚴防疫情輸入北京。

湖北省紀委監(jiān)委對相關責任人立案審查調查

經湖北省紀委監(jiān)委研究并報省委批準，

• 決定對負有主要領導責任的省司法廳黨委書記、廳長譚先振予以立案審查調查；
• 對負有主要領導責任的省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長郝愛民予以免職并立案審查調查；
• 對負有重要領導責任的省監(jiān)獄管理局黨委委員、副局長胡承浩，黨委委員、政治部主任張新華及刑罰執(zhí)行處處長李欣予以免職并立案審查調查；
• 對此前已被免職的武漢女子監(jiān)獄原黨委書記、監(jiān)獄長周裕坤立案審查調查；
• 對負直接領導責任的武漢女子監(jiān)獄副監(jiān)獄長郭秋文及負直接責任的刑罰執(zhí)行科科長湯早容予以免職并立案審查調查；
• 對負有重要領導責任的武漢市東西湖區(qū)公安分局副局長尹志強予以免職并立案審查調查。其他責任人員按照干部管理權限交有關單位處理。

省紀委監(jiān)委正在深入開展調查工作，并根據(jù)客觀事實依規(guī)依紀依法嚴肅處理，調查處理結果將及時予以公布。