新版北京城市總規(guī)提的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？六部門亮“底牌”

新版北京城市總規(guī)明確，至2020年，北京市常住人口規(guī)模控制在2300萬人以內(nèi)。到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。

提出人口規(guī)模控制目標(biāo)的主要考慮是什么？下一階段大氣污染防治將采取哪些舉措？北京在建立購(gòu)租并舉的住房制度等方面有哪些做法？如何保證水資源可持續(xù)利用？治理交通擁堵有沒有新思路？

昨日，北京市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，市發(fā)改委、市住建委、市交通委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市園林綠化局等進(jìn)行了權(quán)威回應(yīng)。

人口規(guī)模

完成人口調(diào)控目標(biāo)要走“五步”

【規(guī)劃原文】

按照以水定人的要求，根據(jù)可供水資源量和人均水資源量，確定北京市常住人口規(guī)模到2020年控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。

市發(fā)改委：明確的人口調(diào)控目標(biāo)是落實(shí)中央要求的具體體現(xiàn)。為支撐這一目標(biāo)的完成，《總體規(guī)劃》同步作出系統(tǒng)安排。一是要打好疏解整治促提升攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，堅(jiān)定不移地把疏解非首都功能、城市綜合整治與人口調(diào)控緊密掛鉤，堅(jiān)決拆除違法建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)疏解騰退空間利用的引導(dǎo)，注重騰籠換鳥、留白增綠、補(bǔ)充便民服務(wù)短板，促進(jìn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走。

二是要落實(shí)減量發(fā)展要求，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量、中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地、平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度要同步實(shí)現(xiàn)“三下降”，從規(guī)劃土地的源頭上控制住建設(shè)規(guī)模，與人口規(guī)模掛鉤算賬。

三是要大力優(yōu)化城市空間布局，采取差別化的區(qū)域發(fā)展政策，降低中心城區(qū)人口密度同時(shí)，加快城市副中心和郊區(qū)新城建設(shè)，提升綜合承載能力，有序承接產(chǎn)業(yè)、功能和人口。

四是要突出創(chuàng)新發(fā)展?fàn)恳�作用，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升發(fā)展質(zhì)量，依靠科技、金融、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源的依賴。

五是要在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下來謀劃人口調(diào)控工作。

大氣治理

2020年優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重超95%

【規(guī)劃原文】

在正常氣象條件下，到2020年大氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度由現(xiàn)狀80.6微克/立方米降到56微克/立方米左右，到2035年大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，到2050年達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

市環(huán)保局：從治理思路上來看，體現(xiàn)法治、精治、共治，實(shí)現(xiàn)四個(gè)“轉(zhuǎn)變”，一是在污染物減排領(lǐng)域上進(jìn)一步拓展，向揮發(fā)性有機(jī)物、氨等其他污染物轉(zhuǎn)變，向生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域拓展；二是在污染技術(shù)路線上進(jìn)一步統(tǒng)籌，堅(jiān)持聚焦PM2.5治理，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排；三是在管理手段上進(jìn)一步創(chuàng)新，從以工程減排為重點(diǎn)，向工程減排和管理減排并重轉(zhuǎn)變，向環(huán)境管理精細(xì)化要效益；四是在防治思路上進(jìn)一步突破，從以政府主導(dǎo)為主，向政府、企業(yè)，特別是公眾共同參與轉(zhuǎn)變。

從具體措施來看，聚焦四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是在推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排放綠色化方面，堅(jiān)持“先公交、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、促淘汰”的技術(shù)路線，以重型貨運(yùn)車管控為重點(diǎn)，通過政策引導(dǎo)和法律約束等綜合手段，使全市機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)向更加節(jié)能化、清潔化方向發(fā)展。二是在推進(jìn)能源清潔化方面，推進(jìn)形成以電力和天然氣為主體、新能源和可再生能源為輔助的能源供應(yīng)體系，到2020年，煤炭消費(fèi)總量控制在500萬噸以內(nèi)，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到95%以上，到2035年全市基本實(shí)現(xiàn)無煤化。三是在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低排化方面，以京津冀協(xié)同發(fā)展綱要為引領(lǐng)，結(jié)合有序疏解非首都功能，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是嚴(yán)格控制揚(yáng)塵和農(nóng)業(yè)面源污染，減少農(nóng)業(yè)氨排放。

城市綠地

全市建成區(qū)將建公園綠地30處

【規(guī)劃原文】

到2020年建成區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率由現(xiàn)狀的67.2%提高到85%，到2035年提高到95%。這種跨越式增長(zhǎng)。

市園林綠化局：實(shí)現(xiàn)公園綠地跨越式增長(zhǎng)北京正在行動(dòng)。一是通過疏解整治促提升，留白建綠。二是通過代征綠地騰退和棚戶片區(qū)整體改造，規(guī)劃建綠。三是實(shí)施中心城楔形綠地建設(shè)，加寬加厚道路、水系兩側(cè)綠帶厚度，建設(shè)帶狀公園綠地，線性加綠。四是利用邊角地、廢棄地，建設(shè)小微公園。見縫插綠。

到2020年，全市建成區(qū)將建設(shè)公園綠地30處，新增小微綠地200處，形成大中小搭配合理、布局均勻的公園綠地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升人民群眾的綠色獲得感和幸福指數(shù)。

住房

加快推進(jìn)50萬套租賃房建設(shè)

【規(guī)劃原文】

未來5年新供應(yīng)住房中，產(chǎn)權(quán)類住房約占70%，租賃類住房約占30%。產(chǎn)權(quán)類住房中，商品住房約占70%，保障性住房約占30%。商品住房中，共有產(chǎn)權(quán)住房、中小套型普通商品住房約占70%。

市住建委：在產(chǎn)權(quán)住房方面，在深入分析住房需求的基礎(chǔ)上制定供地計(jì)劃，不斷加大住房用地供應(yīng)，滿足市場(chǎng)基本需求，并優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足多層次購(gòu)房需求，完善“多層次”住房供應(yīng)體系。近期，北京正式發(fā)布“共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法”和建設(shè)導(dǎo)則，規(guī)范共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)和管理。同時(shí)綜合施策大力抑制投機(jī)投資性購(gòu)房需求，堅(jiān)持嚴(yán)格的住房限購(gòu)政策不動(dòng)搖，不斷強(qiáng)化差別化信貸政策，提高首套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“認(rèn)房又認(rèn)貸”，提高二套房首付比，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房征收個(gè)人所得稅政策。

在發(fā)展住房租賃市場(chǎng)方面，進(jìn)一步發(fā)揮租賃市場(chǎng)解決市民居住問題的重要作用。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)“住房租賃條例”立法工作，努力推動(dòng)盡快進(jìn)入立法審議程序。同時(shí)加快完善住房租賃政策措施，市住建委會(huì)同相關(guān)部門共同起草的《關(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范管理本市住房租賃市場(chǎng)的通知》，已面向社會(huì)公開征求意見，修改完善后即將發(fā)布。從加大租賃住房供應(yīng)、建立監(jiān)管平臺(tái)、規(guī)范租賃關(guān)系等方面提出規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的具體措施，引導(dǎo)居民形成先租后買的梯次消費(fèi)模式，加快推進(jìn)50萬套租賃房建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)公租房的精準(zhǔn)化分配，促進(jìn)職住平衡。

水資源

積極爭(zhēng)取南水北調(diào)中線多調(diào)水

【規(guī)劃原文】

落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全市年用水總量現(xiàn)狀約38.2億立方米，到2020年控制在43億立方米以內(nèi)，到2035年用水總量符合國(guó)家要求。

市水務(wù)局：實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，有開源和節(jié)流兩方面的工作，另外就是要做好水源保護(hù)。

開源主要是增加外調(diào)水量。按照《總規(guī)》要求，我們未來將積極爭(zhēng)取南水北調(diào)中線多調(diào)水，按照“喝存補(bǔ)”的順序用好用足。

節(jié)流具體措施包括：

1、堅(jiān)持疏解整治促提升。疏解有利于降低用水量。

2、控制用水總量。在控制全市人口總量不超過2300萬人、減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長(zhǎng)、工業(yè)用新水零增長(zhǎng)、生活用水控制增長(zhǎng)、生態(tài)用水適度增長(zhǎng)原則，加強(qiáng)用水管控。

3、進(jìn)一步提高節(jié)水水平。強(qiáng)化農(nóng)村、園林綠地、城鄉(xiāng)接合部節(jié)水管理。

4、加大再生水利用量，以再生水替代清水。

水源保護(hù)方面，《總規(guī)》提出加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)保護(hù)，控制水土流失，強(qiáng)化小流域綜合治理。將山地、森林、河流湖泊和水源保護(hù)區(qū)劃入生態(tài)控制線。嚴(yán)管生態(tài)控制區(qū)內(nèi)建設(shè)行為，保障生態(tài)空間只增不減。

嚴(yán)格保護(hù)兩庫(kù)一渠，涵養(yǎng)地下水源。增加密云水庫(kù)蓄水（目前已超過19億方）。實(shí)施官?gòu)d水庫(kù)、永定河流域生態(tài)修復(fù)，2035年恢復(fù)官?gòu)d水庫(kù)飲用水源功能。

交通擁堵

大力推進(jìn)年度緩堵行動(dòng)計(jì)劃

【規(guī)劃原文】

構(gòu)建分圈層交通發(fā)展模式：第一圈層（半徑25-30公里）以地鐵（含普線、快線等）和城市快速路為主導(dǎo)；第二圈層（半徑50-70公里）以區(qū)域快線（含市郊鐵路）和高速公路為主導(dǎo)；第三圈層（半徑100-300公里）以城際鐵路、鐵路客運(yùn)專線和高速公路構(gòu)成綜合運(yùn)輸走廊。

市交通委：緩解交通擁堵需要治標(biāo)治本兩手硬。治標(biāo)措施堅(jiān)持不懈，大力推進(jìn)年度緩堵行動(dòng)計(jì)劃，每年都有新目標(biāo)、新舉措、新成效、新感受。治本方面，此次總規(guī)第一次明確提出了將綜合交通承載能力作為城市發(fā)展的約束條件，就是要將治理交通擁堵放在更加突出的位置，是治理城市病的重大舉措。

交通承載力約束的總體思路就是要改變交通發(fā)展被動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展的局面，在規(guī)劃層面向交通引導(dǎo)城市發(fā)展轉(zhuǎn)變，把交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施率作為城市發(fā)展的重要指標(biāo)。對(duì)城市規(guī)劃布局、人口規(guī)模和分布、就業(yè)崗位配置等形成約束機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)交通供需的匹配。