專家：明年九成概率全面放開生育政策

 

   在繼遼寧省實(shí)施鼓勵(lì)生育政策之后，天津、湖北、宜昌、仙桃及新疆等地也紛紛出臺(tái)了鼓勵(lì)生二孩的福利政策。

 

   其中，天津?qū)Ψ�合二孩政策的職工增�?0天生育津貼。宜昌市則以“限額內(nèi)報(bào)銷”方式“對(duì)合法生育第二個(gè)及以上孩子的，以縣市區(qū)為單位，落實(shí)住院分娩基本生育免費(fèi)服務(wù)，城區(qū)按每例2500元標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整”。仙桃市政府全面實(shí)施基本生育免費(fèi)服務(wù)，對(duì)符合政策家庭，生育二孩可獲1200元補(bǔ)助。

 

    生育獎(jiǎng)勵(lì)政策是對(duì)當(dāng)前人口形勢(shì)作出的探索，值得肯定，但力度依然不夠。

 

  “理想的人口政策應(yīng)該是在自主生育的前提下鼓勵(lì)生育，不過，目前的鼓勵(lì)生育政策是在限制三孩的同時(shí)鼓勵(lì)二孩，這樣不可能有效提升生育率。”8月8日，人口與生育問題學(xué)者何亞福接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，雖然，衛(wèi)健委尚未發(fā)布今年上半年新生兒的出生數(shù)據(jù)，但毫無疑問，將會(huì)比去年上半年的數(shù)據(jù)還少，為此，明年有九成的概率推進(jìn)全面放開生育政策。

 

    多地著急忙催生

 

   十余年來，我國的人口形勢(shì)開始出現(xiàn)了所謂的“拐點(diǎn)”，直接促成了計(jì)劃生育政策的多次調(diào)整。

 

   2000年，政府出臺(tái)了“雙獨(dú)二孩”政策，即夫妻雙方均為獨(dú)生子女的可以生育第二個(gè)孩子；2013年，一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的“單獨(dú)二孩”政策依法啟動(dòng)實(shí)施。2016年，又推出了一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的“全面二孩”政策。

 

   然而，歷次的生育政策調(diào)整并未改變?nèi)丝诎l(fā)展的基本趨勢(shì)，出生率偏低、老齡化加劇問題日益突出。比如，2013年提出‘單獨(dú)二孩’政策之后，出現(xiàn)了實(shí)際生育數(shù)量跟生育預(yù)期之間存在頗大差異的現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)專家們都認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償性生育現(xiàn)象。但結(jié)果是，預(yù)測(cè)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際生育數(shù)。后來，針對(duì)估算失誤，業(yè)界進(jìn)行了比較系統(tǒng)的反思，對(duì)“全面二孩”的預(yù)測(cè)就保守多了。

 

    根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)來看，2015年中國總和生育率為1.62，低于全球平均水平2.45。同時(shí)，據(jù)原國家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，2016年全國住院分娩嬰兒活產(chǎn)數(shù)為1846萬，比2013年增加200萬以上，二孩及以上占去年全年出生人口超過45%。2017年，中國全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1758萬，二孩占比51%。

 

    但值得注意的是，與2016年相比，2017年全國出生人口下降了88萬人。也就是說，自2016年全面放開二胎以來，我國新生兒數(shù)量不升反降。

 

    人口急劇的萎縮，這是一個(gè)非常可怕的趨勢(shì)。隨之而來的是基本已經(jīng)用完的人口紅利，老齡化加劇，用工成本上升以及社會(huì)保障壓力的增大。

 

    終于，在遼寧吃了“第一只螃蟹”之后，各地政府也按捺不住紛紛表明了姿態(tài)。比如，天津?qū)Ψ�合二孩政策的職工增�?0天生育津貼。湖北、新疆等地更是直接以現(xiàn)金補(bǔ)貼形式給予鼓勵(lì)。

 

    不過，就目前各省市已有的生育二胎鼓勵(lì)政策來看，主要著重于產(chǎn)假的調(diào)整以及小額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的發(fā)放，并非嚴(yán)格意義上的鼓勵(lì)生育，而是一種放開后的“關(guān)照”，相對(duì)于養(yǎng)育一個(gè)孩子的付出而言僅是杯水車薪，為此，面對(duì)這樣的政策，大部分民眾持觀望態(tài)度。

 

    全面放開指日可待

 

    比計(jì)劃生育更難的是鼓勵(lì)生育，比起調(diào)整產(chǎn)假、小額補(bǔ)貼式的鼓勵(lì)生育更難的是如何做到讓人心甘情愿的自主生育。

 

    “不是不想生，而是不敢生。”8月8月，年近不惑的吳女士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，家中已有一子，很想再生一個(gè)，但是，一套房子的首付已掏空了兩代人的積蓄，上有老下有小的中年危機(jī)已經(jīng)一覽無遺，加之孩子目前的教育支出，再生一個(gè)孩子簡(jiǎn)直就是奢望。

 

    從《月薪三萬撐不起孩子的一個(gè)暑假》到《小學(xué)6年級(jí)，全班只有兒子沒出國》，中國父母養(yǎng)孩子的開銷，速度堪比在風(fēng)里撒錢。

 

    “都說怎么養(yǎng)都是養(yǎng)，但真的生出來，都不愿意自己的孩子低人一等，從胎教開始，琴棋書畫機(jī)器人、奧數(shù)英語跆拳道一個(gè)都不能少。”吳女士表示，兒子今年三年級(jí)，單單每年興趣班的費(fèi)用就高達(dá)5萬左右，這還是一科就選了一個(gè)側(cè)重點(diǎn)的前提下，比如，單單語文方面的課外班就包含了閱讀理解、寫作、詩詞等近十個(gè)方面的內(nèi)容。

 

    而就在今年年初，新浪網(wǎng)教育頻道曾發(fā)布了一份《2017中國家庭教育消費(fèi)白皮書》，白皮書顯示，中國家庭非常舍得在教育上花錢，教育支出占家庭年支出的50%以上。

 

    在這樣的情況下，增長產(chǎn)假、分娩補(bǔ)助、生育津貼、奶粉補(bǔ)貼等生育鼓勵(lì)措施，又能有多大的吸引力？

 

    據(jù)記者了解，同樣實(shí)施鼓勵(lì)生育的部分國家，比如，德國拿出9%的GDP，承擔(dān)全社會(huì)家庭撫養(yǎng)孩子成本，差不多相當(dāng)于全社會(huì)家庭撫養(yǎng)孩子成本的46%。在丹麥，夫妻雙方可以享受最長52周的生育津貼，其中，父親最多可以領(lǐng)取34周的生育津貼，最高可達(dá)工資的90%。

 

    再如，新加坡每年撥款20個(gè)億用作國民生育基金，第一個(gè)和第二個(gè)孩子出生獎(jiǎng)勵(lì)6000新加坡元（近3萬人民幣），一個(gè)家庭生育3個(gè)孩子，政府獎(jiǎng)勵(lì)的嬰兒花紅津貼約為4.4萬新加坡元。

 

    除此之外，對(duì)于鼓勵(lì)生育，這些國家在教育、住房、醫(yī)療方面均建立了相對(duì)完善的社會(huì)保障。也就是說，鼓勵(lì)生育并非是單槍匹馬的戰(zhàn)斗，而是需要一系列配套措施的推進(jìn)。

 

    “簡(jiǎn)單的鼓勵(lì)生育二孩遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，今年出生人口將繼續(xù)減少，這是推動(dòng)全面放開生育政策的一個(gè)重要因素。”何亞福稱，未來十年，育齡婦女的數(shù)量和出生人口都會(huì)持續(xù)減少。

 

    就此，一直力推全面放開生育政策且鼓勵(lì)生育的人口專家黃文政接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)同樣表示：“未來十年，中國育齡高峰期母親的數(shù)量會(huì)減少45%，每個(gè)人即使生的比原來多50%，也沒有辦法彌補(bǔ)基數(shù)下降，中國每年出生人口很快就會(huì)掉到1000萬以下，未來中國能夠維持占世界總?cè)丝?%到5%已經(jīng)是萬幸了。”

 

    黃文政表示，盡快放開并及時(shí)鼓勵(lì)生育才是合理的人口政策方向。

 

    而從國家層面來看，在最新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，組建了國家衛(wèi)生健康委員會(huì)以取代過去的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，這是自1981年以來國務(wù)院組成部門中第一次沒有“計(jì)劃生育”名稱。