國家海洋督察組：河北填海造地逾3萬公頃　空置率達(dá)68%

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家海洋督察組16日向河北反饋例行督察和圍填海專項督察情況。督察認(rèn)為,河北省典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護問題突出,海洋管理工作措施和力度有待進一步加強,沿海經(jīng)濟社會快速發(fā)展與海洋資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出。

督察指出,河北省存在國家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實不到位,圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位,圍填海行政處罰流于形式,海洋生態(tài)環(huán)境保護存在薄弱環(huán)節(jié)等4大主要問題。

填海造地逾3萬公頃 空置率達(dá)68%

督察指出,國家有關(guān)圍填海管理制度、政策措施落實不到位。

——部分地方性政策與國家現(xiàn)行政策不符。國務(wù)院批準(zhǔn)的《河北省海洋功能區(qū)劃(2011-2020)》中要求河北省自然岸線保有率為35%,但是多個文件卻將自然岸線保有率僅設(shè)定為20%。

——重開發(fā)輕保護,違反海洋生態(tài)保護紅線管控措施審批項目。唐山市海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、樂亭縣在海洋生態(tài)保護紅線內(nèi),違反管控措施要求,為大連億豐海產(chǎn)品貿(mào)易有限公司等單位105宗圍海養(yǎng)殖換發(fā)海域使用權(quán)證書,其中2017年以來違規(guī)換發(fā)31宗。唐山灣國際旅游島管委會在唐山市大清河口附近違反海洋生態(tài)紅線管控措施、未批先建,從事唐山灣進口商品直銷中心等開發(fā)活動。

——中央海島海域整治修復(fù)項目推進不力,配套資金匹配不到位。2012年至2016年,獲得中央資助整治修復(fù)項目21個,僅3個項目竣工驗收,普遍進展緩慢。地方配套資金不到位,到位率僅占26.5%。

——填海造地空置現(xiàn)象嚴(yán)重。2002年以來,全省實際填海造地30007公頃,未開發(fā)利用20435公頃,空置率達(dá)68%。到2010年底,唐山曹妃甸區(qū)填海造地面積達(dá)21100公頃,由于落地項目少,填海造地空置率為58%。

圍海養(yǎng)殖用海約1.8萬公頃 取得海域使用權(quán)面積僅27%

督察指出,圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位。同時,圍填海行政處罰流于形式。

——違反審批程序辦理用海手續(xù)。曹妃甸工業(yè)區(qū)伊泰廣場等17個用海項目,在未取得用海預(yù)審意見、未安排圍填海計劃指標(biāo)的情況下,唐山市曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)等發(fā)展改革部門分別予以項目審批或核準(zhǔn)。

——違規(guī)占用海域進行養(yǎng)殖。根據(jù)督察了解,河北省圍海養(yǎng)殖用海總面積約18424公頃,取得海域使用權(quán)面積為27%,存在大量未取得海域使用權(quán)圍海養(yǎng)殖用海。部分圍海養(yǎng)殖規(guī)避海域管理,以土地使用權(quán)證、養(yǎng)殖證、養(yǎng)殖協(xié)議取代海域使用權(quán)證現(xiàn)象突出。此外,部分區(qū)域非法養(yǎng)殖處罰力度過輕,存在以罰代管問題。

——圍填海行政處罰流于形式,存在財政代繳或返還罰款現(xiàn)象。滄州渤海新區(qū)交通運輸局非法占用海域被處罰款2134.57萬元,滄州渤海新區(qū)管理委員會從財政全額撥款給該單位用于支付罰款。滄州黃驊港綜保建設(shè)有限公司違法填海被處罰款8.46億元,滄州渤海新區(qū)管理委員會以建設(shè)資金的名義分4筆合計約8.5億元撥付企業(yè)予以返還,變相縱容了企業(yè)違法行為。

在國家級自然保護區(qū)核心區(qū)搞旅游開發(fā)和圍海養(yǎng)殖

督察指出,海洋生態(tài)環(huán)境保護存在薄弱環(huán)節(jié)。

——海洋保護區(qū)管理不到位。昌黎黃金海岸國家級自然保護區(qū)長期存在多頭管理、體制機制不順等問題,有關(guān)部門多次責(zé)令整改,但保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)至今仍存在旅游開發(fā)和圍海養(yǎng)殖活動,實驗區(qū)內(nèi)漁港、造船廠等長期存在。

——不合理的開發(fā)利用活動導(dǎo)致沙壩潟湖生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。樂亭縣水產(chǎn)局中心漁港綜合項目一期工程建設(shè)填海超出批復(fù)面積16.1公頃,侵占神奇島島體1.8公頃,導(dǎo)致神奇島瀕臨滅失。

——金夢海灣生態(tài)環(huán)境惡化。秦皇島秦皇旅游文化投資有限公司未辦理任何用海手續(xù),建設(shè)臨時通島路,致使金夢海灣水動力交換明顯減弱。2012年以前,金夢海灣未發(fā)現(xiàn)赤潮,2013年至2017年赤潮發(fā)生時間由每年8天上升到30多天,2015年至2017年連續(xù)三年發(fā)生綠潮,灣內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化。

——入海河流水質(zhì)狀況較差。河流入海斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象長期存在,宣慧河、廖家洼河、飲馬河水質(zhì)為劣V類,灤河、新開河水質(zhì)相比上年同期下降。老石碑河等河口閘內(nèi)污水超標(biāo)嚴(yán)重。

曝光問題 嚴(yán)肅問責(zé)

督察要求,河北省各級政府實施最嚴(yán)格的圍填海管控制度,依法依規(guī)開展圍填海審批和管理,及時查處違法案件。強化自然岸線和沙壩潟湖生態(tài)系統(tǒng)保護,全面規(guī)范養(yǎng)殖用海管理。

國家海洋督察要求地方政府啟動問責(zé)機制,曝光問題,公開處理,嚴(yán)肅問責(zé)。

督察強調(diào),河北省政府應(yīng)根據(jù)《海洋督察方案》要求,結(jié)合督察組提出的意見建議,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內(nèi)報送至國家海洋局,并在6個月內(nèi)報送整改情況。整改方案和整改落實情況按照《海洋督察方案》要求,及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

2017年8月23日至9月22日,國家海洋督察組對河北省開展了例行督察和圍填海專項督察工作。

督察組對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題進行了梳理,形成問題清單,已按程序移交河北省政府。