國家文物局：擬規(guī)定嚴(yán)禁對水下文物進(jìn)行商業(yè)性打撈

圖為“南海一號”出土文物 資料圖

2月11日, 國家文物局公布《〈中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例〉修訂草案(征求意見稿)》，并向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿指出，嚴(yán)禁盜撈、哄搶、私分、隱匿、倒賣、走私水下文物等違法行為。嚴(yán)禁對水下文物進(jìn)行商業(yè)性打撈。

征求意見稿明確，本條例所稱水下文物，是指遺存于下列水域的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的人類文化遺產(chǎn)：遺存于中國內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的一切起源于中國的、起源國不明的和起源于外國的文物；遺存于中國領(lǐng)海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域內(nèi)的起源于中國的和起源國不明的文物；遺存于外國領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區(qū)域內(nèi)的起源于中國的文物。

征求意見稿提到，國務(wù)院文物行政部門主管全國水下文物保護(hù)管理工作，對地方各級人民政府水下文物保護(hù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。重要的水下考古調(diào)查、發(fā)掘由國務(wù)院文物行政部門統(tǒng)一規(guī)劃，并指定專門機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

征求意見稿指出，國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)依法將具有重要價(jià)值的水下文物核定公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位或者省級文物保護(hù)單位。全面進(jìn)行考古發(fā)掘后的文物保護(hù)單位，可以由核定公布的人民政府予以撤銷。省級文物保護(hù)單位的撤銷，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院文物行政部門備案。

征求意見稿明確，嚴(yán)禁盜撈、哄搶、私分、隱匿、倒賣、走私水下文物等違法行為。嚴(yán)禁對水下文物進(jìn)行商業(yè)性打撈。任何單位和個(gè)人不得在水下文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和水下文物保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程和爆破、鉆探、挖掘、排污、傾廢等活動(dòng)。因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)工程和爆破、鉆探、挖掘等活動(dòng)的，必須保證水下文物安全，并依法履行報(bào)批程序。

征求意見稿指出，水下考古調(diào)查、發(fā)掘應(yīng)當(dāng)以文物保護(hù)和科學(xué)研究為目的。任何單位或者個(gè)人在中國管轄水域進(jìn)行水下考古調(diào)查、發(fā)掘，必須向國務(wù)院文物行政部門提出申請。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得以任何方式擅自進(jìn)行考古調(diào)查、發(fā)掘。外國國家、國際組織、外國法人或者自然人在中國管轄水域進(jìn)行水下考古調(diào)查、發(fā)掘，必須采取與中國合作的方式進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院文物行政部門提出申請，并須獲得許可。

征求意見稿明確，打撈或者考古發(fā)掘出水的文物，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府文物行政部門或者從事考古發(fā)掘的單位及時(shí)登記造冊。國務(wù)院文物行政部門根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)先地方的原則，指定國有文物收藏單位收藏出水文物。經(jīng)依法批準(zhǔn)，從事考古發(fā)掘的單位可以保留少量出水文物作為科研標(biāo)本。

征求意見稿指出，國務(wù)院文物行政部門作為水下文物保護(hù)責(zé)任主體，應(yīng)與海上、水上執(zhí)法部門聯(lián)合開展水下文物保護(hù)執(zhí)法巡查。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，涉海水下文物執(zhí)法可委托海上執(zhí)法部門開展，依法打擊水下文物違法犯罪行為。

征求意見稿指出，縣級以上人民政府可以依托水下的文物保護(hù)單位或者水下文物保護(hù)區(qū)，在確保人員和文物安全的前提下，設(shè)立水下歷史文化遺址公園。

征求意見稿指出，文物、公安機(jī)關(guān)、海洋、交通、海關(guān)、水利等部門，違反本條例規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。